2011年以來，為保護棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，國家對棉花實行了臨時收儲政策。隨著國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，臨時收儲價格大幅高于進口成本的矛盾日益突出，導致國家收儲壓力劇增，市場活力明顯減弱，影響棉紡織品的國際競爭力。

今年中央一號文件明確，堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

有關(guān)部門按照國務院要求，進行實地調(diào)研，廣泛聽取意見，制定了2014年棉花目標價格。目標價格把基本穩(wěn)定試點地區(qū)棉花生產(chǎn)作為首要目標，以保障農(nóng)民基本收益、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行補貼政策、實現(xiàn)政策平衡過度為基本原則。

棉花目標價格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成，按照反映市場供求關(guān)系、保持與競爭作物合理化比價的原則確定。目標價格并非國家確定的新棉收購價格，而是用以計算棉農(nóng)獲得補貼的依據(jù)，即：當市場價格低于目標價格時，按差價補貼棉花生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。新疆全區(qū)制定統(tǒng)一的棉花目標價格，價格水平一年一定。

實施目標價格政策之后，如果價格出現(xiàn)過度下跌，棉農(nóng)出現(xiàn)“賣棉難”的情況時，國家仍將適時啟動托底機制，引導和穩(wěn)定市場預期，帶動多元化市場主體入市參與收購。同時，對內(nèi)地非試點棉區(qū)將考慮采取適當扶持措施。

臨時收儲政策結(jié)束、目標價格政策啟動后，棉價將逐步回歸市場。無論棉農(nóng)還是企業(yè)，均應準確把握國家相關(guān)政策，關(guān)注市場供求形勢。對于棉農(nóng)來說，今年新棉上市后，棉花價格將可能低于目標價格，下降的部分國家會在旺季收購結(jié)束后補貼給棉農(nóng)，因此，棉農(nóng)應適時售棉，不宜惜售，防止因囤棉而造成不必要的損失；對于棉花企業(yè)來說，要注意培育客戶，加強質(zhì)量管理，做好風險控制，積極入市收購；對于紡織企業(yè)而言，棉花價格回歸市場，內(nèi)外價差縮小，有利于提高其產(chǎn)品競爭力，應擴大國產(chǎn)棉使用比例，與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。