隨著國家宣布實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格制度，多年以來棉花種植面積下降趨勢(shì)可能繼續(xù)加快，未來國內(nèi)棉花產(chǎn)量可能更多來自規(guī)?；潭雀叩奈鞅钡貐^(qū)。

代建福感到慶幸。這位河北省高陽縣南尖窩村47歲村民，和妻子好幾年前就不種棉花了。

在他所在的村子，10年間，租地種棉的租金從80元漲到如今每畝600元，成本不斷上升，種植棉花費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還不賺錢?，F(xiàn)在僅有少數(shù)租戶還在種植棉花。代建福預(yù)測(cè)，在國家停止對(duì)棉花收儲(chǔ)的情況下，這些租戶可能都要轉(zhuǎn)行。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元。同時(shí)，2014年4月起，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。

筆者從行業(yè)協(xié)會(huì)和交易商處獲悉，隨著國家近期宣布實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格制度，即停止棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，國內(nèi)一些大戶已經(jīng)開始考慮出路問題，這使得多年以來棉花種植面積大降的趨勢(shì)，繼續(xù)加快。

近年來內(nèi)地的棉花種植面積在逐年下降。據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，2013年棉花種植面積為6822萬畝，同比下降6.7%，首次跌破7000萬畝，為近10年來最低水平。較1992年下降近一半。

中國科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)中心教授楊翠紅指出，過去國家實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度時(shí)，棉花種植面積就已經(jīng)在下降，未來國家取消收儲(chǔ)制度后，除了新疆這樣規(guī)?；N植地區(qū)外，一些棉農(nóng)可能會(huì)進(jìn)一步放棄種植棉花。

德州棉花協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬俊凱告訴筆者，目前為止全國700多萬噸棉花種植產(chǎn)量，60%是新疆，內(nèi)地產(chǎn)量不斷下降。

棉花“收縮”

多年來，各地的棉花種植面積都在逐步下降。以全國前列的棉花種植大省山東為例，目前該省的棉花種植已經(jīng)從高峰時(shí)期的2000多萬畝，下降到2013年的950萬畝左右。

其中種植面積比較大的山東德州，最高峰時(shí)1984年有340萬畝，到2008年還有290萬畝，此后每年以10%以上速度下降，到了2013年只有110萬畝。

馬俊凱介紹，今年德州的棉花種植面積可能只有80萬畝，這是歷史上第一次下降到100萬畝以下，并且還將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)2015年只有60萬畝，“到最后除了那些只能種植棉花的地方種植之外，其余的都會(huì)改種別的農(nóng)產(chǎn)品”。

“棉花過去就不掙錢，現(xiàn)在隨著收儲(chǔ)政策取消，將更不掙錢?！瘪R說。

根據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)地12個(gè)省和新疆自治區(qū)310個(gè)縣（市、團(tuán)場(chǎng)）2786戶棉農(nóng)的2014年植棉意向調(diào)查，受國家取消棉花收儲(chǔ)制度，以及棉花價(jià)格低迷影響，3月全國棉農(nóng)平均種植意向減少12%，減幅較上月增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。

其中黃河流域植棉意向下降幅度最大，3月植棉意向面積下降23.6%，降幅較上月增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中山東、河北和河南降幅均在20%以上。被調(diào)查棉農(nóng)中，準(zhǔn)備減少面積的占45.3%，準(zhǔn)備增加的占10.4%，準(zhǔn)備持平的占41.1%，有3.2%仍在徘徊。

以中國棉花協(xié)會(huì)2013年面積為基數(shù)，預(yù)計(jì)2014年全國植棉面積6154萬畝。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1992年數(shù)據(jù)全國棉花種植面積1.02億畝數(shù)字，20年過去，棉花種植面積下降接近一半。

國家棉花權(quán)威交易部門也在近期進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際棉花種植意愿降幅更大，內(nèi)地（不含新疆）棉花種植意愿減少了14%，黃河流域減少25%，長(zhǎng)江流域減少18%以上，一些省份，比如河南，降幅達(dá)30%左右。

為什么農(nóng)民更不愿意種植棉花，馬俊凱算了筆賬。比如，一畝棉花在德州，按照去年國家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格每噸20400元，籽棉合計(jì)每斤4.2元一斤計(jì)算，每畝可以收入在1800元左右，去掉人工成本，以及種子、化肥、農(nóng)藥，每畝棉花，相對(duì)于種植小麥和玉米（分別一季），毛收入要少300元。

現(xiàn)在國家取消臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格之后，市場(chǎng)棉價(jià)為每噸17000多元左右，合計(jì)每斤籽棉3.5～3.6元，這樣每畝種植棉花，相比種植玉米和小麥的收益，要減少600元。

實(shí)際情況則可能更差，馬俊凱預(yù)計(jì)，今年9月棉花開秤之后，每噸實(shí)際價(jià)格可能只有16000元。

取消收儲(chǔ)的回聲

面對(duì)不斷下降的棉花種植意愿和種植面積，臨時(shí)收儲(chǔ)的棉花宏調(diào)政策謀求改變。4月初，國家發(fā)改委發(fā)出通知指出，2011年以來，國家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾日益突出，國家收儲(chǔ)壓力急劇增加，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，2014年開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。

比較而言，2013年國家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每噸20400元，國際市場(chǎng)價(jià)才每噸17000元左右，由于每年收儲(chǔ)了近1年的產(chǎn)量，以每噸國家補(bǔ)貼3000多元，年收儲(chǔ)600多萬噸計(jì)算，1年國家補(bǔ)貼200億左右，這還不包括存儲(chǔ)和收儲(chǔ)、拍賣等成本。

中科院預(yù)測(cè)科學(xué)中心教授楊翠紅指出，目前國內(nèi)棉花價(jià)格高出國際價(jià)格30%左右，國家不可能長(zhǎng)期使用收儲(chǔ)手段，盲目提高價(jià)格，也不現(xiàn)實(shí)。很多專家多次建議，干脆取消國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，直接由市場(chǎng)來決定棉花走向。

據(jù)了解，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。

筆者從國家和地方多個(gè)棉花交易部門了解到，今年的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)暫時(shí)僅有新疆，這使得一些地區(qū)感到不平衡。

山東、河北等多個(gè)省份也在積極建議國家對(duì)除新疆外種植棉花多的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)貼。即在市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，也給農(nóng)民補(bǔ)貼。因?yàn)橛行┑貐^(qū)不適合種植別的農(nóng)產(chǎn)品?！胺駝t這些地區(qū)以后棉花都種不成了”。不過，國家發(fā)改委迄今沒有公開表態(tài)。

目前內(nèi)地棉農(nóng)以及棉花交易市場(chǎng)人士，對(duì)于實(shí)施棉花價(jià)格制度非常關(guān)注。其中一些交易所正在等待國家出政策，明確內(nèi)地的棉花收儲(chǔ)所今年是否還收棉花，或者給補(bǔ)貼。

河南一個(gè)大型棉花收儲(chǔ)部門的內(nèi)部人士說，現(xiàn)在河南棉花種植已經(jīng)很少了，去年價(jià)格是每斤4元，今年按市場(chǎng)價(jià)如果是3塊多，可能慢慢就沒人種植了。不過他們對(duì)政策改變后的實(shí)施不太明確，“如果不實(shí)施政府收儲(chǔ)價(jià)買棉花，該不該按市場(chǎng)化價(jià)格收儲(chǔ)呢，這需要國家明確”，上述人士說。

另一位棉花交易市場(chǎng)人士則直言，內(nèi)地很多地方土質(zhì)只能種植棉花，國家應(yīng)該給以支持，“不過從未來走向看，國家搞不搞補(bǔ)貼和目標(biāo)價(jià)格，都擋不住棉花種植意愿下降的趨勢(shì)”。

大戶散戶的去向

在其他地區(qū)減種棉花之后，下一步新疆是否成為中國的棉花大戶，顯得關(guān)鍵。據(jù)了解，目前國家對(duì)新疆的棉花實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，給以補(bǔ)貼，該政策引起了當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)的歡迎。

新疆庫爾勒30團(tuán)一位棉農(nóng)告訴筆者，自己家庭棉花種植面積126畝，近幾年棉花種植面積沒變。每年投資20多萬元，純收入7萬～8萬元。他說知道新政策后，以后可能會(huì)擴(kuò)大種植面積，“可以更加放心地種棉花，更自由地賣棉花”。

不過一些其他內(nèi)地散戶棉農(nóng)則不然。一位湖北農(nóng)民告訴筆者，現(xiàn)在種植棉花早已失去了掙錢的意義，可能只是一個(gè)生活習(xí)慣。

湖北江漢平原是全國的棉花主產(chǎn)區(qū)。近年來棉花種植面積大幅下降，與種植棉花相比打工收入顯得太低有關(guān)。上述湖北農(nóng)民告訴筆者，農(nóng)村只有一些老人在種植棉花。由于棉花和糧食種植相比打工收入顯得太低，目前一些地方撂荒情況確實(shí)存在。

馬俊凱指出，以后除了少數(shù)土質(zhì)只能種棉花的地區(qū)外，棉花主要靠新疆了。他同時(shí)指出，如果棉花以后種植收益下降，是否會(huì)出現(xiàn)撂荒問題，還需要研究。

國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)方言則提醒，新疆的棉農(nóng)未來能否持續(xù)種棉花，也存在問題，“一個(gè)是運(yùn)距長(zhǎng)運(yùn)費(fèi)高，另外用工成本上升，特別是局部地區(qū)還不能完全使用農(nóng)機(jī)，所以基本上就沒有競(jìng)爭(zhēng)力”。她在近期的2014年農(nóng)村綠皮書發(fā)布會(huì)上說。

按照楊翠紅等人的說法，這需要靠提高機(jī)械化程度等手段來解決。