通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)將農(nóng)民組織起來(lái)，統(tǒng)一解決難題顯得格外重要。這樣的經(jīng)營(yíng)方式，讓農(nóng)民不再面臨谷賤傷農(nóng)、靠天吃飯的困境，得到更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

最近，來(lái)自江蘇省泰州市姜堰區(qū)曙光家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶卞雨梅，切身體會(huì)到了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的好處。

“我從去年開(kāi)始承包家庭農(nóng)場(chǎng)?，F(xiàn)在整個(gè)農(nóng)場(chǎng)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)。原來(lái)幾個(gè)人一周干不完的活兒，現(xiàn)在一個(gè)人一兩天就能搞定。每到播種或者收割季節(jié)，合作社就會(huì)統(tǒng)一調(diào)派播種機(jī)、收割機(jī)、種子烘干機(jī)等各類機(jī)械設(shè)備，工作效率提高了好幾倍。”她告訴筆者。

這正是姜堰區(qū)發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)縮影。2013年，該區(qū)被確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)。目前，經(jīng)過(guò)一年多的探索，其下屬各鎮(zhèn)、村已初步走出一條以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，示范性家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。

改變“單打獨(dú)斗”的經(jīng)營(yíng)模式

姜堰區(qū)興泰鎮(zhèn)地處蘇中里下河地區(qū)。在全區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系之時(shí)，興泰鎮(zhèn)率先建成了農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)——“鎮(zhèn)為農(nóng)”服務(wù)綜合體，并取得了顯著成效。目前，全鎮(zhèn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)20145畝，占比72%。

據(jù)了解，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，興泰鎮(zhèn)按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的基本原則，構(gòu)建了一套新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。“農(nóng)業(yè)公共服務(wù)一定要緊貼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。”江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任王玉才表示。

在整體思路上，興泰鎮(zhèn)按照“東工、中貿(mào)、西農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)布局，將“鎮(zhèn)為農(nóng)”服務(wù)綜合體選址在西部農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積30畝，計(jì)劃總投資近600萬(wàn)元。目前，綜合體一、二期工程已建成并投入使用。三期工程將于今年年底完工，主要建設(shè)1000平方米育秧中心。

在王玉才看來(lái)，“鎮(zhèn)為農(nóng)”服務(wù)綜合體的最大意義在于“有效優(yōu)化了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源配置，改變傳統(tǒng)服務(wù)‘單打獨(dú)斗’方式，相當(dāng)于在基層直接為農(nóng)民建一個(gè)‘辦事大廳’，全面實(shí)行一站式服務(wù)”?！皩?duì)農(nóng)民解決不了、市場(chǎng)和社會(huì)提供不了的公共服務(wù)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，通過(guò)將鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站部分職能整合至綜合體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一站式服務(wù)?！彼忉尩?。

同時(shí)，興泰鎮(zhèn)還對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行外包，鼓勵(lì)村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)組織參與經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)。

“實(shí)踐證明，單純依靠地方財(cái)力給養(yǎng)的服務(wù)組織往往既缺乏長(zhǎng)效支撐又缺乏服務(wù)動(dòng)力?！蓖跤癫沤榻B：“興泰鎮(zhèn)堅(jiān)持不增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，依靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)得酬金，實(shí)行自負(fù)盈虧，維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尊重了市場(chǎng)規(guī)律。”

事實(shí)上，在整個(gè)姜堰區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)已逐漸滲透至各地，其帶來(lái)的好處也體現(xiàn)在諸多細(xì)節(jié)。農(nóng)戶卞雨梅告訴筆者：“買(mǎi)種子、化肥這些瑣事都不需要親自跑了，相關(guān)的機(jī)構(gòu)會(huì)專門(mén)組織公司送貨上門(mén)、收購(gòu)糧食，而且往往采購(gòu)價(jià)格比外面還高出1角左右。原來(lái)我們經(jīng)營(yíng)需要雇傭很多工人，成本巨大，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的機(jī)械化管理，這筆費(fèi)用也省下了不少。”

據(jù)她粗略估算，目前，一畝地收入能提高三四百元?！拔页邪?00畝地，即使除去支付給工人的工資，一年的收入也能達(dá)到40萬(wàn)塊?！彼f(shuō)。

另一方面，由于工人的雇傭數(shù)量減少，農(nóng)戶也能夠支付更高的工資。

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益顯著。僅以興泰鎮(zhèn)為例，2014年上半年，農(nóng)資超市、農(nóng)機(jī)具存放租金收入累計(jì)達(dá)2.86萬(wàn)元；小麥畝均產(chǎn)量達(dá)430公斤，比全區(qū)平均水平高出20公斤。2013年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1.6萬(wàn)元，比全區(qū)平均水平高出2300元。

姜堰區(qū)的創(chuàng)新也得到了權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。今年4月，在農(nóng)業(yè)部舉辦的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，姜堰區(qū)改革試點(diǎn)工作在21個(gè)示范區(qū)試點(diǎn)中名列第一。

告別“谷賤傷農(nóng)”

在王玉才看來(lái)，與現(xiàn)在的集約化管理不同，過(guò)去每家每戶“自顧自”的經(jīng)營(yíng)模式使得不同家庭的收入差距很大，難以實(shí)現(xiàn)共同致富。

不過(guò)，這樣的局面已在全區(qū)推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)體系后得到了迅速改善。

“家庭農(nóng)場(chǎng)的最大創(chuàng)新在于把獨(dú)立的土地統(tǒng)一組織、管理，以農(nóng)場(chǎng)的方式經(jīng)營(yíng)。我們成立合作社讓土地流轉(zhuǎn)，再將土地轉(zhuǎn)包給符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)。各個(gè)環(huán)節(jié)都由相關(guān)機(jī)構(gòu)集中尋找企業(yè)。農(nóng)戶不需為瑣事操心，也不會(huì)在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。此外，我們還對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保其繳納相關(guān)保險(xiǎn)?？傮w思路就是降低個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、提高利潤(rùn)、共同致富。”他說(shuō)。

據(jù)他介紹，目前姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的推進(jìn)情況總體態(tài)勢(shì)良好。全區(qū)已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)103個(gè)，新增規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積12萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)62.1%。

“發(fā)展中也遇到了一些問(wèn)題，比如有的農(nóng)戶對(duì)新方式存在疑慮，這時(shí)我們就要反思是否工作做得不到位，才會(huì)使農(nóng)戶持觀望態(tài)度?！彼f(shuō)：“下一步還要在農(nóng)田灌溉上下大力氣，徹底改善水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。播種和收獲時(shí)，機(jī)械設(shè)備供應(yīng)仍然趨緊，這也是亟須改善的方面?！?/p>

據(jù)他介紹，為了確保家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施質(zhì)量，姜堰區(qū)在前期審核上做足了功課。首先承包者必須是本地人，而且必須是農(nóng)民身份?！斑@樣做是為了避免一些商人、企業(yè)老板借機(jī)轉(zhuǎn)型，來(lái)農(nóng)村占地、圈錢(qián)。這類申請(qǐng)一律不予批復(fù)。”他說(shuō)。

“為有序引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格，還建立了區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站和村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，每年發(fā)布一次土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)采取有力措施，防范哄抬土地流轉(zhuǎn)價(jià)?！彼f(shuō)。

他表示，對(duì)農(nóng)民群體而言，欠缺先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)、缺乏市場(chǎng)化理念是普遍存在的軟肋?！罢蛉绱?，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)將其組織起來(lái)，統(tǒng)一解決難題才顯得格外重要。這樣的經(jīng)營(yíng)方式，讓農(nóng)民不再面臨谷賤傷農(nóng)、靠天吃飯的困境，得到更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

對(duì)于未來(lái)，他規(guī)劃明確：“目前已有了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們還要繼續(xù)推行家庭農(nóng)場(chǎng)，新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)整體推進(jìn)村75個(gè)、土地股份合作社30個(gè)，把土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積再增加12萬(wàn)畝，以發(fā)展更多的家庭農(nóng)場(chǎng)?！?/p>

據(jù)了解，在黨的十八屆三中全會(huì)為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪的新一輪改革“路線圖”中，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。在此背景下，自2013年以來(lái)，姜堰區(qū)始終精心謀劃試點(diǎn)方案，著力在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)等方面先行先試。截至目前，在家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，全區(qū)所有村集體收入達(dá)到20萬(wàn)元，56%的村集體收入達(dá)到30萬(wàn)元。

“農(nóng)戶輕松了，收入提高了，這就是最直接的感受?！兵嗻P家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)澤明表示：“現(xiàn)在賣(mài)糧食比以前方便多了，我們拿到訂單再將糧食送去，一手交錢(qián)一手交貨，不用像以前和對(duì)方討價(jià)還價(jià)。我打算長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。過(guò)幾年還想多承包幾畝地，把規(guī)模做得更大。”

大楊村的“共同致富經(jīng)”

“我們的目標(biāo)是讓全區(qū)農(nóng)戶整體受益，而不是個(gè)別家庭遠(yuǎn)高于平均水平。橋頭鎮(zhèn)大楊村就是個(gè)典型例子。

橋頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記俞楊祖告訴筆者，以當(dāng)?shù)貫槔瓉?lái)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的大多是幾十畝的小農(nóng)場(chǎng)?！懊娣e小，土地機(jī)械化程度又不高，很難致富。現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)一般在200畝到300畝之間，機(jī)械化程度比較高了，播種收割、收購(gòu)都是集中進(jìn)行，收益大增。農(nóng)民不用為購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良種子和賣(mài)糧食犯愁了，從源頭上都由合作社來(lái)組織，收購(gòu)價(jià)格也比較高?！彼f(shuō)。

據(jù)他介紹，目前橋頭鎮(zhèn)90%的農(nóng)田都已轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)?！爱?dāng)初推廣的時(shí)候也遇到很多困難，要讓農(nóng)民心甘情愿地把土地交給合作社并不容易。多年來(lái)，農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓他們接受新的方式難度很大。還有就是過(guò)去的農(nóng)場(chǎng)大多是由企業(yè)老板參與，而這次，我們必須確保經(jīng)營(yíng)者的身份是農(nóng)民。對(duì)身份的篩選也是工作中的一大難點(diǎn)?！?/p>

在俞楊祖看來(lái)，大楊村的經(jīng)驗(yàn)可以概括為一“精”一“度”。

首先，該村在經(jīng)營(yíng)主體定位上求“精”。按照該村規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須是當(dāng)?shù)厝?，有多年種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，有一定經(jīng)濟(jì)承受能力和較好群眾口碑。經(jīng)營(yíng)業(yè)主準(zhǔn)入資格需首先經(jīng)過(guò)本村老黨員、老干部認(rèn)可，經(jīng)村民代表會(huì)議審查通過(guò)后，方可進(jìn)入招投標(biāo)程序。

其次，是在經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂粕锨蟆岸取薄！啊取羌彝マr(nóng)場(chǎng)生命力所在。規(guī)模過(guò)小，農(nóng)場(chǎng)主年收入達(dá)不到外出務(wù)工家庭水平，就會(huì)影響積極性；規(guī)模過(guò)大，則容易引發(fā)攀比，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定。同時(shí)，規(guī)模過(guò)大，需要雇傭大量工人，將導(dǎo)致成本增加，進(jìn)而喪失家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，容易造成管理粗放，降低畝均產(chǎn)出?！庇釛钭娼榻B說(shuō)。

“目前，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模一般控制在50～300畝?，F(xiàn)有的17家種植類家庭農(nóng)場(chǎng)中，種植規(guī)模200～300畝的兩家，100～200畝的兩家，50～100畝的13家?！彼f(shuō)。

為進(jìn)一步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康、快速發(fā)展，大楊村亦不斷完善和規(guī)范農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，通過(guò)建立六類專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，保障農(nóng)民收益。

多項(xiàng)舉措為當(dāng)?shù)貛?lái)了顯著效果。土地集中流轉(zhuǎn)后有利于開(kāi)展集中治理、完善配套設(shè)施，全村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到80%以上。

與此同時(shí)，農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給合作社之后，可獲得相對(duì)穩(wěn)定的租金收入，同時(shí)又可將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)。年紀(jì)稍長(zhǎng)的還可返聘至合作社務(wù)農(nóng)，從而增加工資性收入。2013年該村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平2700元，村凈增收入達(dá)86萬(wàn)元。

“農(nóng)民既省心還增加了收入，從土地上解放出來(lái)，有更多時(shí)間從事其他產(chǎn)業(yè)。一個(gè)200畝到300畝地的農(nóng)場(chǎng)主，一年純收入在30萬(wàn)元左右，更有一些好的農(nóng)場(chǎng)主，一年純收入在40萬(wàn)元左右?！庇釛钭嬲f(shuō)，“下一步主要為農(nóng)場(chǎng)主提高科技上的服務(wù)，比如引進(jìn)一些新的品種、增加機(jī)械設(shè)備的數(shù)量等。還計(jì)劃將農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)成職業(yè)化的人才，成為群眾干部、文明農(nóng)村的帶頭人。這些人既是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展重要的力量，也將成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要力量”。