7月30日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，公安部等八部委負責同志介紹《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》相關(guān)情況，并回答記者提問。

公安部副部長黃明表示，《意見》是當前和今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，標志著這一重大改革開始進入全面實施階段。改革目標是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

特大城市實行積分落戶

黃明表示，《意見》對戶口遷移政策作了具體解釋，總的要求是“能放開的放開，該控制的控制”，實行差別化的落戶政策。

“建制鎮(zhèn)和小城市全面放開，只要有意愿、有合法穩(wěn)定住所（含租賃）；中等城市基本放開，只要有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也可以落戶?！睋?jù)黃明介紹，對能放開的大城市也是盡量放開，如城區(qū)人口100萬～300萬的城市，只要合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的，就可以落戶。

“對于500萬人口以上的特大城市，《意見》明確要求嚴格控制人口規(guī)模，建立完善積分落戶制度。這是根據(jù)特大城市實際情況作出的政策安排?！秉S明表示，為了做到“嚴格控制人口規(guī)?！?，首先要從戶籍管理上嚴格戶口遷移政策，特別是要堅持因城施策、一城一策原則，建立完善積分落戶制度，并按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，合理解決落戶問題。

增強中小城市吸引力

有記者提出，近年不少中小城市放開了落戶政策，卻沒有吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶。

國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，中小城市是我國農(nóng)民工的重要流入地，大約有50%以上的外出農(nóng)民工分布在縣級市和地級市。

“下一步，為增強中小城市吸引力，國家將改善中小城市的交通條件?！崩顦忝裾f，“同時，要著力夯實中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；加強中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”

財政部副部長王保安表示，將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的機制和辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，有效促進城鄉(xiāng)人口的有序流動。

穩(wěn)定就業(yè)讓農(nóng)民工融于城市

農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。據(jù)了解，截至今年6月底，外出農(nóng)民工達1.74億人，同比增加307萬，總量保持穩(wěn)定增長，增幅有所下降，中西部農(nóng)民工的增量快于東部。

“穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工融入城市的立足之本。”人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，下一步，將從以下幾個方面促進農(nóng)民工擴大和穩(wěn)定就業(yè)：實施農(nóng)民工技能提升計劃，對每年新轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓(xùn)；大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；多渠道加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，特別是努力實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。

隨遷子女平等享有受教育權(quán)

《意見》提出，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。

對此，教育部副部長劉利民介紹，截至目前，有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼?。今?.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續(xù)。

據(jù)劉利民介紹，下一步教育部將著力做好四方面工作：規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口包括隨遷子女，納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)費上，各地要按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)撥付教育經(jīng)費；堅持分類指導(dǎo)，各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障平等接受教育；不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。

可享受基本醫(yī)療服務(wù)

《意見》提出，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療服務(wù)體系。

截至2013年年底，全國共有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8488個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2.55萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員47.6萬人?！吧鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系已初步建立，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的轄區(qū)內(nèi)常住人口都是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對象。”國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，在計生服務(wù)方面，依據(jù)計劃生育技術(shù)管理服務(wù)條例，包括流動人口在內(nèi)的已婚育齡人群均可免費獲得計劃生育基本技術(shù)服務(wù)。

尊重農(nóng)民意愿保障土地三權(quán)

有記者提出，改革過程中，如何維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)？

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室趙陽副局長表示，三項權(quán)利都是法律賦予農(nóng)民的重要權(quán)利，必須依法保護。

“對于進城落戶的農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿。現(xiàn)階段，不得以農(nóng)民放棄或者退出‘三權(quán)’作為落戶城市的前提條件?！壁w陽說。

“兩條腿”解決住房問題

《意見》提出，要將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師馮俊表示，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，總的原則還是兩條腿走路?！耙环矫?，鼓勵有能力的進城人員市場購買或者租賃住房。另一方面，將沒有能力通過市場解決住房問題的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，通過提供公共租賃住房、住房租賃補貼方式滿足他們的基本需求?！?/p>

據(jù)介紹，按照《意見》，國家住建部門將分三個層次解決上述問題：

——已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)。

——沒有落戶、但已經(jīng)取得居住證的進城務(wù)工農(nóng)民，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會保險、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入保障房體系。

——沒有落戶、不符合住房保障條件的外來務(wù)工人員，用工企業(yè)要履行責任，為外來務(wù)工人員提供符合安全衛(wèi)生條件的居住場所。

養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)

《意見》提出，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。對此，楊志明解釋，根據(jù)《意見》，參加城鎮(zhèn)社會保險年限是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件，這有利于農(nóng)民工依法參加社保。

“針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題，按相關(guān)辦法努力實現(xiàn)農(nóng)民工‘不管到哪里干，養(yǎng)老保險接著算’。”據(jù)楊志明介紹，主要規(guī)定有：

——在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；

——在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；

——對于已經(jīng)參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、進城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，都可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

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我國戶籍制度改革歷史回眸

新中國成立以來，我國戶籍制度經(jīng)歷了怎樣的改革發(fā)展歷程？

第一部戶口管理條例出臺

1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”（社會身份）等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。

1955年，《國務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口等級制度的指示》的發(fā)布統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，戶口登記的統(tǒng)計時間為每年一次。

“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局確立

1958年1月，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

1964年8月，《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》出臺，集中體現(xiàn)了該時期戶口遷移的兩個“嚴加限制”基本精神，即對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制，對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。

實施居民身份證制度

1984年10月，《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》頒布，戶籍嚴控制度開始松動。通知規(guī)定，農(nóng)民可以自理口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。

1985年7月，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》的出臺標志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度頒布實施。

1997年6月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》出臺，規(guī)定已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年7月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》讓戶籍制度進一步松動。根據(jù)此通知，新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準予落戶。

2001年3月頒布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》，標志著小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進。通知規(guī)定，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員不再實行計劃指標管理。

2012年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》指出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

新型戶籍制度改革目標確立

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模?！?/p>

經(jīng)過近一年醞釀，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》于2014年7月30日正式發(fā)布。意見規(guī)定，要進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。