中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出在堅(jiān)持土地公有制的前提下，實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的適度分離。這一重大決策可謂一舉多得，既可有效維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，又能解除廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，還可有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

要保障農(nóng)地“三權(quán)分離”制度的有效實(shí)施，最關(guān)鍵的是適度延長和穩(wěn)定土地的承包期限。

“三權(quán)分離”的最終目的，無非是一方面鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶減少短期行為，不斷增加對土地的投入，避免掠奪式的生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)得去、留得下，萬一留不下，還可退回農(nóng)村，不至于成為城市流民。而要達(dá)到以上目的，非得適度延長土地承包期限不可。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)期限不得大于土地承包的剩余期限。土地承包的法定最高期限是30年，而第二輪土地承包已經(jīng)過去了20年。這意味著，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限將不足10年。

在這短短的10年內(nèi)，實(shí)際的土地經(jīng)營者不會(huì)有任何動(dòng)力去增加對土地的長期投入，任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體也不會(huì)接受10年的土地承包權(quán)入股，金融機(jī)構(gòu)更不愿意為一塊只有10年期限的土地提供抵押貸款。即便土地的實(shí)際經(jīng)營者獲得了30年的流轉(zhuǎn)期限，也不足以激發(fā)他們對所耕種土地的長遠(yuǎn)打算。在這種情況下，“三權(quán)分離”的初衷就很難實(shí)現(xiàn)。

再者，土地承包每30年一個(gè)輪回，本身也增加了他們喪失土地承包權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民總有后顧之憂。

延長土地承包期限已迫在眉睫、刻不容緩。不容置疑，改革開放以來，得益于土地承包的好政策，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了舉世矚目的輝煌成就，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量早已名列世界前茅，糧食生產(chǎn)連續(xù)10年保持增產(chǎn)。

但是，我們也要清醒地看到，由于土地承包期限較短，有些地方還頻繁調(diào)整土地，農(nóng)戶的短期行為越來越嚴(yán)重。農(nóng)家肥的使用越來越少，化肥農(nóng)藥則使用過度，土壤有機(jī)質(zhì)含量越來越低，板結(jié)越來越嚴(yán)重。盡管國家不斷加大投入，但土壤沙化、水土流失、草原退化的勢頭并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。如此下去，不但會(huì)危及糧食安全，也會(huì)危及生態(tài)安全。

正如一位法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說，如果土地權(quán)利長期得到保障，那么農(nóng)民可以將沙漠變成森林;反之，如果農(nóng)民的土地權(quán)利不能得到有效保障，那么農(nóng)民會(huì)將森林變成沙漠。

為此我國可將土地承包期限延長到70年，或?qū)⑼恋爻邪鼨?quán)變成永佃權(quán)，直至承包人去世。建議全國人大按照黨中央有關(guān)土地承包關(guān)系永久不變的精神，盡快修改物權(quán)法、土地承包法和土地管理法有關(guān)土地承包期限的規(guī)定，真正賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。