始于2003年的文化體制改革，從黨的十六大部署到黨的十八大召開前基本完成，前后用了10年時間走完了其他領(lǐng)域改革數(shù)十年的歷程。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，習近平總書記親自擔任中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長，下設6個專項小組，其中包括文化體制改革專項小組。2014年2月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實施方案》;3月24日，全國文化體制改革工作會議在北京召開，對新一輪文化體制改革進行了動員部署。中共中央政治局委員、中宣部部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組組長劉奇葆指出，現(xiàn)在，對于深化文化體制改革，我們具備了堅實的實踐基礎和充分的理論準備，條件十分有利，總體氛圍很好。一分部署，九分落實。改革的指導思想、目標要求和重點任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。

文化體制改革再次出發(fā)，只要乘勢而上、順勢而為，完全有條件加速推進，為其他專項改革樹立標桿。作為文化體制改革過去10年的親歷者，我們要為加速推進文化體制改革貢獻綿薄之力。呈現(xiàn)給讀者的這本書，就是想通過系統(tǒng)梳理文化體制改革過去10年的基本脈絡，總結(jié)提煉對文化體制改革的規(guī)律性認識，為更加自覺地深化文化體制改革提供參考借鑒。

文化體制改革不是口號，更不是標簽，必須要有標準，做到“可核查、不可逆”。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，既是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革中難度最大的部分。借鑒其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗教訓，就專門為轉(zhuǎn)制確定了具體標準：一是要摘掉事業(yè)的帽子，包括注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制;二是要像真正的企業(yè)，包括完成工商登記注冊、與職工簽訂勞動合同、參加企業(yè)社會保險。

文化體制改革10年，全國注銷事業(yè)法人近7000個、核銷事業(yè)編制人員近30萬。在文化體制改革初期，確實曾有人對改革“動真格”產(chǎn)生某種懷疑，甚至有人預測這次改革會“雷聲大雨點小”?？吹竭@兩個數(shù)字，大家都認同一個觀點：文化體制改革是真改，絕不是花拳繡腿。個別地方為解決社會保障銜接，采取“留殼”（保留事業(yè)法人）或“造殼”（設立新的事業(yè)單位）等手段，發(fā)現(xiàn)后很快被制止。

文化體制改革涉及職工的切身利益，在操作上特別需要精細化，切不可概念化，更不能“拍腦袋”。文化體制改革10年，沒有發(fā)生一起嚴重的群體性事件，一條重要的經(jīng)驗就是堅持以人為本，切實維護職工的合法權(quán)益，尤其是操作上的精細化。文化體制改革不允許走減員增效之路，倡導通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消化富余人員;不允許一個人下崗，鼓勵通過轉(zhuǎn)崗實現(xiàn)再就業(yè);不允許買斷工齡，倡導妥善接續(xù)社保關(guān)系。維護職工合法權(quán)益，要有資金做后盾，來源主要有三個：一是允許在經(jīng)評估以后的凈資產(chǎn)當中提留一部分，二是在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一部分，三是上述兩個來源不足時再由財政補齊。

退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問題。2009年，中央各部門各單位出版社體制改革啟動前，中宣部會同人力資源和社會保障部、財政部和原新聞出版總署與北京市人力資源社保局商談將養(yǎng)老保險移交北京市，最后出臺了專門的政策文件。但在改革啟動時，部分出版社社長仍擔憂退休待遇差的問題沒辦法解決。要打消這一顧慮，最好的辦法就是算細賬。測算了一家出版社5年內(nèi)退休的16個人，其結(jié)果大大出乎預料，顛覆了許多人的傳統(tǒng)觀念：其中15個人按企業(yè)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，要比按事業(yè)單位領(lǐng)取的退休金高。

北京市企業(yè)養(yǎng)老金水平是全國最高的，中央各部門各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差的問題，并不意味著全國各地都能效仿。為妥善解決這個問題，需要在政策上做出制度安排：首先在5年過渡期里加發(fā)補貼，事業(yè)比企業(yè)高出的部分，按“97531”。“97531”是指5年過渡期的第一年辦理退休手續(xù)的，補貼待遇差的90%;第二年辦理退休手續(xù)的，補貼待遇差的70%，依此類推;其次是加快收入分配制度改革，把過去暗補的部分明補，合理的部分計入繳費工資基數(shù)，從源頭上解決退休待遇差;最后是建立企業(yè)年金，個人繳一部分、單位補一部分，進行市場化運作。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差，最后采取單位補差，用當期管理費用支付。

改革就像“接力賽”，應當保持連續(xù)性。文化體制改革10年，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展之路。大膽地推進文化體制改革，應當是沿著這條道路繼續(xù)前行，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”。比如新聞單位改革，改革的路徑已經(jīng)很明確，即黨報、黨刊要將其印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將所屬的非時政類報刊社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè);電臺、電視臺要推動制播分離改革，先把廣播劇、電視劇等制作機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動非新聞類節(jié)目制作逐步實現(xiàn)社會化;重點新聞網(wǎng)站和非時政類報刊社都要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這些改革任務，有的已經(jīng)完成，有的正在推動，有的剛剛破題。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分，也是事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容，不存在要不要改的問題，而是按既定方向何時完成改革的問題。

改革需要戰(zhàn)略、需要規(guī)劃，以確定改革的路線圖和時間表，也需要戰(zhàn)術(shù)、需要策略，以確定改革的推進方式方法。在改革的推進方式上，自上而下、以行政推動為主，這是過去10年文化體制改革的主要特點。隨著國有文化單位的分類改革基本完成，特別是國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，如何推動國有文化企業(yè)加快公司制改造，是改革全面深化面臨的一項重要任務。國有文化企業(yè)要深化改革，核心是產(chǎn)權(quán)改革，這就決定在改革推進方式上，要從過去以行政推動為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主，國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)要發(fā)揮推動作用。國有文化企業(yè)要進行產(chǎn)權(quán)改革，難點在于出資人制度與主管主辦制度相銜接，基本途徑是推動政資分離、政企分開和管辦分開，使國有文化企業(yè)從原來的行政附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w，這就決定在改革推進方式上，要從過去的自上而下轉(zhuǎn)向自下而上，即國有文化企業(yè)深化改革，不僅呼喚出資人到位、盡職，而且倒逼主管主辦部門徹底轉(zhuǎn)變職能，從原來的“管腳下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芴煜隆薄?/p>

""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""（作者為中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任兼中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室副主任）