一家每年運(yùn)載量上千萬噸的民營企業(yè)，數(shù)年里繞過重重障礙，違規(guī)運(yùn)送煤炭卻從未出過“問題”，這是一個(gè)奇跡。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)外界難以觸碰的神秘領(lǐng)域里，存在諸多制度和監(jiān)管漏洞，造成運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和國家財(cái)富的流失。

“法規(guī)歸法規(guī)，方法歸方法”，這條盜利之路背后，鐵路管理機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)。

“套箱”

在對北八道集裝箱煤運(yùn)的調(diào)查中，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者意外發(fā)現(xiàn)了其涉嫌偷逃鐵路運(yùn)費(fèi)的“創(chuàng)新”之舉——“套箱”。

北八道八景貨場，一個(gè)編號(hào)為BBTU 8732979（25G1）的自備集裝箱內(nèi)，套裝了一編號(hào)為BBTU8681402（22G1）的自備集裝箱。

記者查閱中國鐵路客服中心鐵路貨運(yùn)集裝箱尺寸得知：20英尺通用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱中，代碼為22G1集裝箱內(nèi)部尺寸為6058×2438×2591（毫米）；而尺寸略大于22G1的20英尺25G1集裝箱高箱并非常見箱種，無任何參數(shù)記錄。

對此，鄭州鐵路公安局知情人士表示：“很意外，這種方法完完全全想不到”。而當(dāng)記者另詢鄭州鐵路局調(diào)度所負(fù)責(zé)人時(shí)，驚訝之余，該負(fù)責(zé)人告知：“雖然看似簡單，但要不是有內(nèi)部人員出主意，估計(jì)北八道自己也想不到。”

若非熟知鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)，“套箱”之舉的危害程度，或很難想象。

按鐵路系統(tǒng)規(guī)定，集裝箱貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)以《鐵路貨物運(yùn)價(jià)率表》為準(zhǔn)，集裝箱貨物每箱運(yùn)價(jià)取決于運(yùn)送貨物、線路及里程。此外，《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》還規(guī)定：自備集裝箱空運(yùn)運(yùn)價(jià)按“鐵路貨物運(yùn)價(jià)率”規(guī)定重箱運(yùn)價(jià)率的40%計(jì)算，“承運(yùn)人利用自備集裝箱回空捎運(yùn)貨物，按集裝箱重箱適用的運(yùn)價(jià)率計(jì)費(fèi)，在貨物運(yùn)單鐵路記載事項(xiàng)欄內(nèi)說明，免收回空運(yùn)費(fèi)”。

規(guī)定中所說的集裝箱“空運(yùn)”，在鐵路物流業(yè)內(nèi)稱之為“排空箱”。即集裝箱運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目標(biāo)站并卸貨完成后，以空箱形式返回發(fā)貨地或開往下一個(gè)裝貨地。

中鐵集裝箱等中鐵系統(tǒng)物流企業(yè)的鐵路集裝箱無需排空費(fèi)用，所以“排空箱”的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要用來規(guī)范其他物流公司的自備集裝箱。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，20英尺標(biāo)準(zhǔn)自備集裝箱排空費(fèi)用一般在每只1000?2000元之間，這意味著以大箱包小箱的“套箱”形式運(yùn)作，每排一個(gè)空箱，就能逃脫運(yùn)費(fèi)征收1000?2000元。

7月20?25日，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者通過中鐵集裝箱集裝箱查詢系統(tǒng)，持續(xù)追蹤北八道BBTU8732979（25G1）及BBTU8681402（22G1）自備集裝箱動(dòng)態(tài)。系統(tǒng)清晰顯示BBTU8732979（25G1）正從八景排空箱返回至咸陽：20日到達(dá)麻城（湖北）、淮濱（河南），21日到達(dá)商丘，22日到達(dá)鐵爐（河南），23日到達(dá)新豐鎮(zhèn)（陜西），24日到達(dá)圃田西站（河南），25日到達(dá)咸陽站內(nèi)。同時(shí)，BBTU8681402（22G1）的集裝箱動(dòng)態(tài)從20?25日均顯示在八景站內(nèi)。

在上述系統(tǒng)監(jiān)控中，大箱25G1在持續(xù)排空運(yùn)行，而小箱22G1駐停原地沒有運(yùn)行，“一動(dòng)一靜”。實(shí)際情況卻是小箱22G1被套入大箱25G1內(nèi)運(yùn)行。

“排空箱計(jì)數(shù)計(jì)費(fèi)管理很嚴(yán)格，‘套箱’是絕對不允許的。一列貨運(yùn)目前至少40組集裝箱，而且業(yè)務(wù)排空次數(shù)又多，若都‘套箱’排空的話，鐵路運(yùn)費(fèi)流失很嚇人?！币幻F路物流相關(guān)人士說。

而據(jù)鄭州鐵路局裝卸機(jī)械廠內(nèi)部人士透露，北八道對自備集裝箱空箱的“利用”，并不止于“套箱”。

因自備集裝箱空箱運(yùn)費(fèi)僅為重箱運(yùn)費(fèi)的40%，為此，北八道還以重箱（裝有貨物的自備集裝箱）報(bào)空箱的形式偷逃其余60%的運(yùn)費(fèi)。具體運(yùn)作方式為：提交貨物運(yùn)單時(shí)，將裝載貨物的集裝箱上報(bào)為空箱，借空箱的名義行集裝箱運(yùn)輸之實(shí)。

這是非常大膽且?guī)缀蹼y以實(shí)現(xiàn)的違法行為。上述鐵路物流人士聽后驚呼：“套箱已經(jīng)很大膽了，重箱報(bào)空箱運(yùn)輸，得要多少個(gè)膽？除非是短途貨運(yùn)，且鐵路上關(guān)系完全打通。”

上述鄭州鐵路局裝卸機(jī)械廠人士告訴記者，曾“親眼所見”北八道的上述行為，并向原鐵道部、現(xiàn)鐵總等部門多次舉報(bào)，“在北八道三門峽及咸陽貨場，他們不光用自備集裝箱運(yùn)煤，還有運(yùn)煤的集裝箱不打鉛封便直接運(yùn)輸”。

“不打鉛封”，是空箱的標(biāo)志。為保證鐵路集裝箱貨運(yùn)安全及客戶利益，只要是載貨集裝箱，都必須打上鉛封。鉛封可以看作集裝箱的一個(gè)門鎖，每個(gè)鉛封都有一獨(dú)一無二的編號(hào)且只能打開一次。當(dāng)客戶收貨時(shí)，可按鉛封編號(hào)對照貨物運(yùn)單，只有運(yùn)單所填編號(hào)與鉛封編號(hào)一致且鉛封未開，方能確定貨物未受損壞或被盜取?？障鋭t無需打上鉛封。

鄭州鐵路公安局相關(guān)人士得知后認(rèn)為：“不排除這種可能，但不太可能一整列都以重箱報(bào)空箱，而是在空箱中夾雜一些重箱來運(yùn)輸貨物。”

相比“套箱”行為，以重箱報(bào)空箱進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸，若無鐵總內(nèi)部系統(tǒng)調(diào)檔，外界無從可查。因鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)單均由信封密封，除發(fā)貨站、收貨站留檔存放及發(fā)貨人自留一份外，外人難以調(diào)閱。

經(jīng)過數(shù)年積累和擴(kuò)張，北八道的運(yùn)輸?shù)蹏粩嗯蛎洝?/p>

2012年10月，北八道在上海陸家嘴金融中心成立信泰融資租賃（上海）有限公司，開始“提供直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、出售回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等不同形式的本外幣融資租賃業(yè)務(wù)，并兼營投融資咨詢業(yè)務(wù)”。

2013年4月，北八道投資控股有限公司在上海成立，信泰融資劃歸旗下。11月27日，首宗上海自貿(mào)區(qū)工業(yè)儲(chǔ)用地在上海土地交易市場拍賣成交，北八道投資控股有限公司以9650萬元的價(jià)格競得上海市外高橋保稅區(qū)新發(fā)展有限公司自貿(mào)區(qū)工業(yè)倉儲(chǔ)11509.2平方米的土地使用權(quán)。

與此同時(shí)，在鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)，北八道繼續(xù)“攻城掠地”：2014年5月，入駐成都鐵路局計(jì)劃在三年內(nèi)投資22億元建設(shè)的貴陽改貌物流港項(xiàng)目；6月，投資2.2億元進(jìn)入青海西寧湟源物流港建設(shè)項(xiàng)目。

北八道的風(fēng)光，難掩國有鐵路部門及整個(gè)行業(yè)的窘迫。數(shù)據(jù)顯示，2012年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的全社會(huì)份額，已由1980年的47.5%下降到2012年的16.9%，而公路運(yùn)輸份額則由6.4%上升到34.6%。2013年啟動(dòng)貨運(yùn)改革后，2014年上半年，國家鐵路完成貨運(yùn)量15.2億噸，同比仍下降3.6%，京津冀鐵路貨物快運(yùn)業(yè)務(wù)甚至對只有幾噸甚至十幾公斤的貨物也“來者不拒”。

北八道無遠(yuǎn)弗屆背后，正是鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)自身積重難返的管理病兆。

軌道衡

軌道衡——鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)中又一個(gè)重要“關(guān)鍵詞”。這種安裝于鐵路線上的鐵運(yùn)載重衡器系統(tǒng)，本可發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，但實(shí)際上卻為諸如北八道進(jìn)行集裝箱煤運(yùn)、“套箱”、以重報(bào)空等違規(guī)行為提供了“保護(hù)”和“便利”。

根據(jù)《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，托運(yùn)的集裝箱，每箱總重不得超過其標(biāo)記總重和鐵道部規(guī)定的限制重量。在集裝箱總重有限制的辦理站間運(yùn)輸時(shí)，不得超過限制總重。鐵總及各路局規(guī)章均對集裝箱貨運(yùn)載重進(jìn)行嚴(yán)格管控，20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的最大載重量為27.5噸。

為杜絕鐵路運(yùn)輸中的安全隱患和違章操作，軌道衡被寄予厚望。目前，中國安裝的軌道衡分為靜態(tài)軌道衡和動(dòng)態(tài)軌道衡兩類，前者用于對靜止?fàn)顟B(tài)的貨車載重進(jìn)行稱重，后者用于對行駛狀態(tài)的貨車載重進(jìn)行稱重。

監(jiān)控集裝箱貨運(yùn)的稱重，主要在各站所設(shè)的動(dòng)態(tài)軌道衡上。動(dòng)態(tài)軌道衡可對行駛中鐵運(yùn)貨列的每節(jié)車廂進(jìn)行精準(zhǔn)的測重顯示。一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，照理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以排查。

但實(shí)際情況卻遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜?！敦?cái)經(jīng)國家周刊》記者從鄭州東站軌道衡測重站了解得知，雖然動(dòng)態(tài)軌道衡可精準(zhǔn)記錄過運(yùn)車輛的載重?cái)?shù)據(jù)，但具體的明細(xì)數(shù)據(jù)在監(jiān)測站不予顯示，“只有鐵總系統(tǒng)內(nèi)部可以看見”。而各站動(dòng)態(tài)軌道衡的監(jiān)測任務(wù)十分“輕松”：只要不超過最大載重，便可直接放行。

以集裝箱貨運(yùn)為例，車載20英尺集裝箱的載重只要不超過27.5噸，動(dòng)態(tài)軌道衡監(jiān)測站就不會(huì)顯示任何數(shù)據(jù)，即表示“合格放行”。對此，鄭州鐵路公安局知情人士及軌道衡監(jiān)測站人員均表示不解：全國的軌道衡監(jiān)測都是這種狀況，其實(shí)在各站顯示具體測重?cái)?shù)據(jù)很簡單，“為什么要設(shè)置障礙給監(jiān)管帶來麻煩呢？”

在此情形下，不管是“套箱”還是“以重報(bào)空”行為，便都有了“空子”可鉆，在整條貨運(yùn)線上都可順利通行并躲避監(jiān)察。

除軌道衡外，同樣在鄭州東站貨場，記者發(fā)現(xiàn)另一套集裝箱監(jiān)測系統(tǒng)——PB6000。

“不過是形象工程。”鄭州鐵路公安局知情人士對此“不屑一顧”。然而，如果能正常發(fā)揮作用，這套系統(tǒng)配合軌道衡，或可成為杜絕鐵路貨運(yùn)暗箱操作及偷盜運(yùn)費(fèi) 的“利器”。

PB6000，即由同方威視技術(shù)股份有限公司研究開發(fā)的“多用途組合移動(dòng)式拖車貨物安全檢查系統(tǒng)”，主要用于集裝箱及車輛檢查。通過交替雙能成像技術(shù)和雙目體視成像技術(shù)，可直觀地識(shí)別集裝箱內(nèi)所裝運(yùn)的物質(zhì)屬性，對于重疊貨物的區(qū)別也不在話下。

鄭州鐵路局調(diào)度所內(nèi)部人士透露，僅北八道利用集裝箱運(yùn)煤自買自賣一項(xiàng)，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部其實(shí)“人盡皆知”：“只是鐵路系統(tǒng)太過封閉，外界很難知曉其中內(nèi)情?！?/p>

據(jù)該人士介紹，《鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，托運(yùn)人必須在運(yùn)單上逐箱填記集裝箱箱號(hào)、施封號(hào)碼、貨物品名、件數(shù)、重量等內(nèi)容，“不得匿報(bào)貨物品名，貨物中不得夾帶危險(xiǎn)貨物、易腐貨物、貨幣、有價(jià)證券以及其他政令限制運(yùn)輸?shù)奈锲贰薄?/p>

對于北八道而言，卻有“例外”。在箱號(hào)和施封號(hào)碼外，北八道的一些集裝箱貨運(yùn)單上并不標(biāo)注貨物品名，只以代碼替代。“貨物品名都是代碼，這完全不合規(guī)定，意味著若非開箱親見，誰也不知道運(yùn)輸貨物是什么?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V記者，鐵路公安系統(tǒng)檢查鐵路運(yùn)輸時(shí)，貨運(yùn)單是一重要憑證，但北八道的貨運(yùn)單據(jù)，實(shí)質(zhì)上與“不報(bào)”、“匿報(bào)”并無差別。

同時(shí)，該人士告訴記者，鐵路集裝箱運(yùn)輸雖然不受國家鐵路運(yùn)輸計(jì)劃限制，但需配合統(tǒng)一調(diào)度登記。在實(shí)際運(yùn)行中，北八道的集裝箱運(yùn)輸卻時(shí)常不上報(bào)至發(fā)貨鐵路局調(diào)度所，在無調(diào)度所同意的情況下，便裝運(yùn)發(fā)貨。

談及鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)各種規(guī)章制度，華茂物流一位業(yè)務(wù)經(jīng)理頗為無奈：“做鐵路貨運(yùn)生意這么多年，感受最深的，就是這些制度說正規(guī)又不正規(guī)，說不正規(guī)又正規(guī)?！?/p>

不正規(guī)下的“漏洞”，并非人人都可以“鉆”。“還得看打通關(guān)系的能力。”北八道曾經(jīng)的合作伙伴蔣慶遠(yuǎn)說。