《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，其中提及取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，引發(fā)熱議和好評(píng)。戶改的核心是改變附著在戶籍上的一系列政策安排，是一項(xiàng)綜合改革。它既是經(jīng)濟(jì)資源的再分配，也是國家治理體系的再調(diào)整。

中國城鄉(xiāng)二元制的戶籍安排，是在建國初期重工業(yè)化戰(zhàn)略確立后逐漸形成的，要義之一就是從農(nóng)村汲取盡量多的資源確保工業(yè)化進(jìn)程。所以其本質(zhì)是一種資源分配制度。戶籍的變革，將使各方面經(jīng)濟(jì)資源都隨之而動(dòng)。

現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城成本的估算不盡相同，但一般也在每人10萬元以上。根據(jù)目前規(guī)劃，全國要轉(zhuǎn)移上億人口。但根據(jù)現(xiàn)行財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分，這一成本主要靠輸入地政府解決，即便是分年消化也是不小的財(cái)政壓力，地方政府推進(jìn)戶改的積極性可想而知。

下一步，如何在中央與地方政府、流入地與流出地以及個(gè)人與企業(yè)之間形成合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，需要細(xì)致籌劃。同時(shí)，也需財(cái)稅體制改革的配套，關(guān)鍵是應(yīng)按照常住人口進(jìn)行相關(guān)財(cái)政分配，形成財(cái)政分配、土地指標(biāo)等隨人而轉(zhuǎn)的機(jī)制，以保障改革的公平，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。

自古迄今，戶籍制度都是國家治理的重要支撐。未來與戶改相伴的必然也是一套國家治理體系的再調(diào)整?，F(xiàn)在，附著在戶籍上的權(quán)益有20多項(xiàng)，而且這些權(quán)益都有政府部門的相關(guān)條例規(guī)定乃至國家法律為支撐，相關(guān)部門也在數(shù)十年實(shí)踐中形成了對(duì)這些行政抓手的路徑依賴。

因此，戶改必然要求修訂大量相關(guān)法律條規(guī)，同時(shí)，民政、衛(wèi)生、教育、公安等諸多部門行政管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作參照手段，也將發(fā)生全方位的改變。這需要中央與地方之間、區(qū)域之間以及相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，絕非公安部門一家獨(dú)擔(dān)大任。

否則，“一元化”戶改遭遇“二元化”制度不配套的尷尬，將不可避免地出現(xiàn)，即戶籍雖無農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之別，但在教育、民政等相關(guān)政策落實(shí)時(shí)，還要參考原始戶籍劃分。這一問題已在部分戶改先行先試區(qū)出現(xiàn)苗頭。

還應(yīng)關(guān)注，隨著戶改進(jìn)一步深化，需再次面對(duì)更為根本和關(guān)鍵的土地制度改革。隨著公共服務(wù)逐步推開，農(nóng)村人口逐漸享受到與城鎮(zhèn)人口相同或相近的福利待遇，土地權(quán)益則是平白比城鎮(zhèn)人口多出的一塊利益。農(nóng)村戶口含金量明顯提高，中小城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民而言吸引力已甚少。在個(gè)別較大規(guī)模的城市，常住人口多年來都沒怎么增加即為例證。

目前，一些地方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口數(shù)量正逐年下滑，甚至個(gè)別地方“非轉(zhuǎn)農(nóng)”人口超過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這種與“人的城鎮(zhèn)化”截然相反的現(xiàn)象，是戶改中尤其要關(guān)注的新問題。

縱觀歷史，無論是漢唐盛世，還是羅馬帝國，其興衰都與土地制度的變革深刻相關(guān)。從這個(gè)意義上講，土地制度與戶籍制度一樣，都深切地關(guān)系著中國發(fā)展之命運(yùn)。

隨著戶籍改革的啟動(dòng)，中國再次走到了歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。在為改革深入鼓與呼的同時(shí)，更要保持足夠的戰(zhàn)略審慎與耐心，唯此才能辟出更有智慧、更加穩(wěn)妥的解決之道。