往年到了夏季，鄂爾多斯的運煤主干公路上，都是一番車來車往的繁忙景象，但從兩年前開始，冷清場景持續(xù)至今。

“今年的市場大環(huán)境更加惡劣，企業(yè)停產的隨機性也將變得更大?！倍鯛柖嗨故薪浶盼晃粌炔咳耸扛嬖V《財經國家周刊》記者，“截至今年3月底，全市規(guī)模以上停產企業(yè)達92家，其中有54家是煤炭企業(yè)?！?/p>

鄂爾多斯市煤炭局及經信委的數據顯示，2014年1?4月，鄂爾多斯全市銷售煤炭同比減少9.6%。一季度全煤炭行業(yè)僅實現(xiàn)利潤116.7億元，同比下降17.5%，拉低全市規(guī)模以上工業(yè)利潤增速15.3個百分點，成為導致全市工業(yè)利潤下降的主要因素。

對于煤炭產業(yè)占全市經濟總量近70%、占財政收入近50%的鄂爾多斯來說，迫切問題是，如何推動煤炭產業(yè)的轉型升級。

政府發(fā)力

面對目前的困境，鄂爾多斯市表現(xiàn)出的轉型決心不可謂不大。鄂爾多斯市市長廉素在2014年政府工作報告中指出，鄂爾多斯市已經編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、鋁循環(huán)等多部重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

鄂爾多斯市政府計劃，到2017年，將全市的原煤產業(yè)比重降低到50%以下，就地轉化率提高到30%以上。其中，煤制油產能540萬噸，煤制氣產能360億立方米，電力裝機突破2000萬千瓦，常規(guī)天然氣穩(wěn)定在300億立方米左右。

為了順利實現(xiàn)上述規(guī)劃目標，鄂爾多斯政府接連拋出大手筆。僅2013年一年，鄂爾多斯共開復工億元以上重大項目168 項，其中非煤產業(yè)項目占六成以上，非煤產業(yè)完成投資1700 億元，占工業(yè)總投資的80%。

鄂爾多斯市意圖通過對資源富集城市“潛力”的重新定位，將煤炭經濟重新拉回到良性發(fā)展的軌道上來。

內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍對《財經國家周刊》記者表示，鄂爾多斯目前所作的努力，在目前看來“前景仍不很明朗”，但的確是鄂爾多斯一次絕好的突圍機會。

2014年4月初，鄂爾多斯市被國家發(fā)改委列為綜合改革試點，同意組織實施《內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市資源型經濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點總體方案》。這意味著鄂爾多斯將在能源綜合利用、資源型產業(yè)轉型升級、資源資產產權制度改革等重點領域有機會率先突破。

地方龍頭吃緊

雖然從政府層面已經給轉型升級傾注了極大助力，但轉型的主體畢竟是企業(yè)。

從已披露的多家煤炭上市企業(yè)的年報來看，煤炭企業(yè)在困境中的轉型顯得頗為窘迫。近兩年市場大環(huán)境的持續(xù)低迷，煤炭企業(yè)普遍存在主營業(yè)務收入持續(xù)下降，利潤總額大幅收窄、資產負債率持續(xù)攀升的情況。一邊是收入下降，一邊又需要資金投入轉型，這成為不少煤炭企業(yè)當前狀況的真實寫照。

鄂爾多斯煤炭企業(yè)伊泰集團（900948.SH，03948.HK）為滬港兩地上市企業(yè)，其年產200萬噸煤間接液化油品項目和年產 120 萬噸精細化學品項目，均被列入鄂爾多斯市2014年重大建設項目。

盡管伊泰集團2013年煤化工業(yè)務營業(yè)收入同比增長12.41%，但仍不能扭轉伊泰集團總體營業(yè)收入同比下降22.79%的局面，煤化工給其帶來了巨大的融資壓力，煤間接液化油品項目總投資高達375億元。

伊東集團是鄂爾多斯當地另一家煤炭龍頭企業(yè)，不僅列內蒙古自治區(qū)民營企業(yè)百強的第3位，同時是自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組主體之一，還是自治區(qū)“雙百億”工程重點培育企業(yè)。

從2004年開始，伊東集團先后投資200多億元用于煤化工，從傳統(tǒng)的煤炭生產運銷企業(yè)向以煤炭深加工為主的大型能源化工集團轉型。到2012年時，伊東集團一度成為內蒙古最大的煤化工企業(yè)。

與此同時，伊東集團的債務水平也在逐年增長。2009?2012年間，該集團的債務從翻一倍，營業(yè)收入下跌近70%。

一方面無法從煤炭銷售上獲取足夠的資金，另一方面在煤化工領域卻依然需要巨額投資。這就是伊東和伊泰面臨的窘境?！耙翓|集團已經將旗下大多數煤礦進行了抵押，但仍無法應對越發(fā)趨緊的資金鏈?！鄙鲜鋈耸空f。

不過，對于伊泰集團而言，似乎還有一線曙光。內蒙古自治區(qū)政府近日出臺了新的《關于加快發(fā)展重點煤炭企業(yè)的指導意見》，將加大調結構、轉方式、促轉型力度，支持重點煤炭企業(yè)成為新礦區(qū)開發(fā)主體。對原煤年產量超過5000萬噸的重點煤炭企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先享受自治區(qū)在建設審批以及土地等相關要素供給上的各類優(yōu)惠政策。

伊泰集團作為鄂爾多斯僅有的兩家原煤年產量超過5000萬噸的企業(yè)之一，將和神華集團共享上述各項優(yōu)惠政策，承擔起兼并重組的重任。

“跨界轉型”

按照鄂爾多斯市今年的計劃，全市將實施億元以上重點煤化工項目30項，總投資4095.7億元。

“今年前4個月全市已開復工重點煤化工項目20項，完成投資42.06億元?！倍鯛柖嗨故薪浶盼耸扛嬖V《財經國家周刊》記者。這些項目的實施方是國有大型煤炭企業(yè)或當地的民營龍頭企業(yè)。

內蒙古煤炭交易市場分析員任波告訴《財經國家周刊》記者：“對于中小煤炭企業(yè)來說，無論在資金還是技術方面，轉型煤化工都顯得有些力不從心。要想轉型，除進行產品升級，增加煤炭脫硫和洗煤設備，以滿足市場需求外，就只有另辟蹊徑了?！?/p>

事實上，在鄂爾多斯已經有不少中小型煤炭企業(yè)，正在嘗試著“跨界轉型”。

鄂爾多斯聚能集團負責人王永峰告訴《財經國家周刊》記者，從2009年起向醫(yī)療和養(yǎng)老領域轉型。截至目前，聚能集團已全部退出煤炭領域，初步建立起“醫(yī)養(yǎng)結合”新模式。

在王永峰看來，眼下諸多中小煤炭企業(yè)，都有著極大的轉型意愿。一方面是因為煤炭市場的不景氣，另一方面是因鄂爾多斯正在大力強化煤炭產業(yè)集中度。按照規(guī)劃，到2017年鄂爾多斯在籍煤炭企業(yè)將被控制在80戶左右，培育2戶億噸級、5戶5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，打造一批大型和特大型能源企業(yè)?！啊缃甾D型’面臨未知風險，向煤炭轉化方向轉型，則要面對來自資金、技術以及市場的多重考驗?！蓖跤婪逭f。