官員離任將進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計

中國首個自然資源資產(chǎn)離任審計制度

瞭望智庫近日獲悉，國家審計署正在研究制定中國首個針對地方政府官員的自然資源資產(chǎn)離任審計制度，并將作為牽頭部門部署具體工作。2014年下半年，審計署將對耕地保護(hù)和土地出讓金進(jìn)行全面審計，為后續(xù)一系列自然資源資產(chǎn)離任審計提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

根據(jù)初步設(shè)想，土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、草原等自然資源均需要編制資產(chǎn)負(fù)債表。為此，國家審計署將從上述資源的開發(fā)、使用情況入手，將土地、森林、礦產(chǎn)和草原等相對較易量化的自然資源先行編制報表，并逐步擴(kuò)大審計覆蓋面。其中，部分項目將以貨幣計量，而一部分項目將可能以實(shí)物計量。

據(jù)悉，地方政府官員的自然資源資產(chǎn)離任審計還將涉及到環(huán)保審計，包括農(nóng)村飲水工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程情況等方面，以及國家節(jié)能減排資金使用審計等諸多方面。

該項審計一方面著重于對相關(guān)資金的使用是否合法、合規(guī)，另一方面還要審計資金的最終使用效益。

制定自然資源資產(chǎn)離任審計制度一方面是為全面摸清地方政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況，另一方面是為落實(shí)十八屆三中全會提出的地方官員離任審計制度。

鐵路發(fā)展基金細(xì)則有望7月出臺

中央提供財政性資金支持

瞭望智庫近日獲悉，國家鐵路發(fā)展基金設(shè)立及管理辦法有望于2014年7月出臺，基本確定將從三方面對國家鐵路建設(shè)提供支持：一是中央提供財政性資金支持；二是允許采用優(yōu)先股和普通股的方式，給予優(yōu)先股固定收益；三是對投資者實(shí)行稅收減免。

具體做法是，中央財政拿出700億?800億元作為引導(dǎo)資金，按1：2至1：3的比例吸引社會資金，預(yù)計每年募集2000億?3000億元資金，優(yōu)先投資于國家規(guī)定鐵路項目，初期主要投資于中西部鐵路項目。

鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式，委托基金管理公司進(jìn)行投資管理。中國鐵路總公司受中央政府委托，作為中央財政性資金的出資人代表，是基金的主要發(fā)起人，也是基金的普通股股東，其他投資人則是基金公司的優(yōu)先股東。

由于基金初期主要投資中西部鐵路，短期內(nèi)難以產(chǎn)生好的投資回報等原因，新政策決定給予優(yōu)先股股東固定回報，這有利于將更多資金集合起來投資鐵路建設(shè)。

首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃出臺

構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境

近日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014?2020）》（下稱《綱要》），部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。這是中國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。

《綱要》指出，到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會信用體系建設(shè)可被視為大數(shù)據(jù)理念運(yùn)用的重要領(lǐng)域，發(fā)展空間廣闊，對完善國家治理現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

《期貨法》初稿注重對外開放

旨在適應(yīng)全球期貨市場融通發(fā)展的大趨勢

瞭望智庫在調(diào)研中獲悉，已完成初稿并上報全國人大審議的《期貨法》，順應(yīng)全球期貨市場融通發(fā)展的大趨勢，對相關(guān)國際化問題作出了明確規(guī)定。

在外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，將在現(xiàn)有僅允許部分外資機(jī)構(gòu)參股國內(nèi)期貨公司的基礎(chǔ)上，逐步考慮允許一部分外資直接成立或控股國內(nèi)期貨公司，逐步實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有期貨公司享有同等國民待遇；在國內(nèi)期貨公司國際化層面，推動期貨公司設(shè)立境外期貨分支機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，為國內(nèi)期貨公司與全球投資者同臺競技提供制度基礎(chǔ)。

此外，《期貨法》初稿在原油期貨、匯率期貨等戰(zhàn)略規(guī)劃品種上，就如何引入國際機(jī)構(gòu)（或個人）投資者參與、完善期貨市場相關(guān)建設(shè)（如開放型資本市場體系的跨境監(jiān)管制度）等也有相應(yīng)規(guī)范。

由于《期貨法》為首次制定，其涉及范圍和具體工作較為繁瑣，建議從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，制定好這一部適應(yīng)未來期貨行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)。

證監(jiān)會將開展員工持股計劃試點(diǎn)

面向全體員工，遵循自愿參與原則

近日，中國證監(jiān)會制定并發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），在上市公司中開展員工持股計劃試點(diǎn)。早在2012年8月證監(jiān)會就發(fā)布《上市公司員工持股計劃管理暫行辦法（征求意見稿）》，但此后一直未能正式落地。

《指導(dǎo)意見》明確，上市公司可根據(jù)員工意愿實(shí)施員工持股計劃，通過合法方式使員工獲得本公司股票并長期持有，股份權(quán)益按約定分配給員工。實(shí)施員工持股計劃，相關(guān)資金可以來自員工薪酬或以其他合法方式籌集，所需本公司股票可以來自上市公司回購、直接從二級市場購買、認(rèn)購非公開發(fā)行股票、公司股東自愿贈與等合法方式。

《指導(dǎo)意見》還就員工持股計劃的實(shí)施程序、管理模式、信息披露及內(nèi)幕交易防控等問題作出規(guī)定。

在上市公司中推進(jìn)員工持股計劃試點(diǎn)，有利于建立和完善勞動者與所有者的利益共享機(jī)制，改善公司治理水平，提高職工凝聚力和公司競爭力。

全國碳交易市場2018年前建成

市場將履行強(qiáng)制減排的職能

瞭望智庫獲悉，建立全國碳交易市場已列入下一階段深化改革的任務(wù)清單之中，并計劃在2018年之前建成。

據(jù)了解，全國碳交易市場的交易業(yè)務(wù)定位在排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、自愿減排量以及低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)等領(lǐng)域。此次將建成的碳交易市場要達(dá)成的目標(biāo)是，建立一個強(qiáng)制性為主、自愿性為輔、覆蓋經(jīng)濟(jì)整體、市場健全，與國際市場接軌的全國性碳交易市場。

目前，發(fā)改委正在研究碳交易市場的構(gòu)建模式和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立核算、報告與核查體系，并著手制定碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實(shí)方案。

帶有強(qiáng)制性的全國性碳交易市場啟動，進(jìn)入碳排放配額管理的企業(yè)必將加大在節(jié)能減排方面的投入，這將對相關(guān)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。