6月23日，李克強總理剛從希臘歸來，即接見了參加全國職業(yè)教育工作會議的代表?！澳芸闯隹偫頃r差還沒有倒過來，卻脫稿講了20分鐘?！倍鴷?，一份構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的調(diào)研報告獲習近平總書記批示。

當周，臺灣《聯(lián)合報》就發(fā)表社論，羨慕大陸教育改革的“覺悟”與“執(zhí)行力”，提醒臺灣“這輪政策轉(zhuǎn)向的影響不可小看?！?/p>

因為同樣以升學為導向的臺灣教育體制，過去二十多年來也是以學術導向、重點校建設為主軸。按《聯(lián)合報》的批評，“廣設高中大學，教育通貨膨脹”，“大學生就業(yè)難，而基礎技術人才在短短幾年內(nèi)被迅速掏空?！?/p>

從最高決策層的戰(zhàn)略布局，到企業(yè)家們親身參與，國家、民眾、企業(yè)的關注匯集到了一起。但這一次的全國職教大會，也是史上間隔最長的一次，與2005年的那次會議相隔了9年之久。

9年后，要建設“產(chǎn)教深度融合，中職高職銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還面臨著諸多現(xiàn)實困局。

職教斷頭路

多年來，職業(yè)教育院校學生上升通道被堵，以及普通高校難以為應用和職業(yè)教育服務，成為困擾中國職教的老大難，也被形象地稱為“職教斷頭路”。

在今年剛結(jié)束的第五屆“藍橋杯”全國軟件大賽上，擊敗了北大、清華、哈工大等重點本科院校團隊，在1200余所高校的500余支創(chuàng)業(yè)團隊中摘得最高獎的，是來自深圳職業(yè)技術學院（下稱“深職院”）的學生。

但欣喜之余，深職院計算機工程學院的院長孫涌卻有一絲遺憾：“總決賽三等獎以上的學生，可以獲得北大等高校研究生的面試資格并優(yōu)先錄取。深職院卻因為是?？圃盒＃瑳]有推薦免試的資格?！?/p>

建校20年的深職院，是我國1300所高職院校中的翹楚，但也難以跨越橫亙在高職教育前的障礙：學生上到“高職”便很難再有升學空間；職業(yè)教育與普通教育之間政策壁壘森嚴，一旦步入職業(yè)教育，就鮮有機會再進入普通高校深造。

深職院的感受之所以格外強烈，背景是深圳在迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，高職畢業(yè)生已經(jīng)難以滿足企業(yè)的門檻要求。

“按華為的招聘體系，規(guī)定沒有本科學歷進不來。”深圳華為派往深職院負責校企合作項目的一位人士介紹說。

在“斷頭路”前，學生只得被逼“專升本”。

“讀高職的同時，還得通過成人高考、自考等，套讀其他學校的本科，對于企業(yè)來說用處不大，學生則苦不堪言。” 深職院招生就業(yè)辦公室主任李凱向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，“其實當初進校時，深職院有30%的新生是拿著本科以上的分數(shù)來讀大專的?！?/p>

“沒有上升通道，就算高職做到第一也沒用?！鄙盥氃狐h委書記劉洪一表示，不應該按學校類型來卡學位，而應通過辦學條件和質(zhì)量公平競爭?！拔磥響摳鶕?jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和用人需求，讓合乎條件的應用技術型大學可以頒發(fā)學士、碩士、博士學位，高職院校也可以頒發(fā)專業(yè)學士學位?！?/p>

“數(shù)理化的課本全世界都可以通用，但職業(yè)教育一定是地方性的。”劉洪一這樣看待相關爭論。不論是要求某地方本科“降回”職業(yè)教育，還是“摁住”高職不讓升本科，不可能僅靠邏輯判斷得出結(jié)論，不如在市場中試驗，不斷調(diào)整篩選。

而這也是這輪職業(yè)教育改革最吸引眼球之處，此前媒體曾熱傳“600多所地方普通本科院校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”。教育部相關人士表示，這一理解并不準確，國家未來并不會強制高校轉(zhuǎn)型，只是提出這一改革方向，自主權(quán)在地方與各高校自身。

企辦院校尷尬

北京市化工技師學校的童華強校長參加了本次職教大會的電視會議，他滿懷欣喜但又不無疑惑：如果要建立人才流動的立交橋，在勞動力市場只認學歷的情況下，一直沿襲初級技工到高級技師這種5級資格制的技工學校，今后何去何從？

童華強所代表的，是中等?？?、職業(yè)高中之外，不歸教育部門管的技師學校。北京市化工技師學校始建于1974年，原屬北京化學工業(yè)總公司，業(yè)務上受北京市人保局指導。

這類學校投入機制是最大的問題。除了中職生國家資助學費和一些培訓項目外，其他都需要自己創(chuàng)收。目前，北京市的技工院校不斷被整合，企業(yè)紛紛停止辦校，將校園土地用于地產(chǎn)開發(fā)，部分企業(yè)甚至將學校作為不良資產(chǎn)剝離開來。

時至今日，北京技工學校的數(shù)量從最高峰的200多所降到不足30所，這也是全國情況的縮影。

德陽安裝技師學院副院長李選華，一直操心學院沒有穩(wěn)定的經(jīng)費支持?！氨緛淼玛栴愃莆覀冞@樣的技師學院有4個，現(xiàn)在其他3家都關門了，只有我們在苦苦支撐?！?/p>

“上次有新華社記者來我們這調(diào)研”，北京新東方烹飪學校校長潘耀才長長地頓了一下，“還是10年前?！?/p>

盡管廣告投放的聲勢很大，但是作為民辦學校一直在為生存掙扎：學校沒地沒錢沒扶持，20畝地裝了2200人，比上限標準多了400人。潘耀才最看重的，是期待民辦職校與公辦職業(yè)院校具有同等地位，依法享受教育、財稅、土地、金融等政策。

與公立院校動輒成百上千畝的校園不同，潘耀才從企業(yè)租賃的20畝地，已算得上北京民辦學校中數(shù)一數(shù)二的大校區(qū)了。但受面積限制，學校只能在廣場上露天搭建棚子，讓新來的學生前3個月在此練習掌勺和刀功。

市場需求多的學校尚且如此，那些事關行業(yè)傳承和產(chǎn)業(yè)安全的學校，由于需求面窄，生存更是舉步維艱。

北京市人保局職業(yè)能力建設處副處長何燕舉了這樣一個例子——北京有個二七機車廠技工學校，原本是培養(yǎng)學生進行火車機車生產(chǎn)和維修的部屬院校。在企業(yè)改制過程中，該學校被作為不良資產(chǎn)剝離。目前學校自負盈虧，只能完全依靠生源，每年向?qū)W生收取2200元的學費，連教師工資都難以保證，教學只能由退休的教職人員完成。

這么一所風雨飄搖的學校，卻是全國唯一一所專業(yè)培訓機車生產(chǎn)和維修的學校，由于行業(yè)特殊，每年的人才需求是恒定的，學校一旦倒閉，將帶來整個火車機車行業(yè)的人才斷層。

師資短板

不僅投入堪憂，全國中職的學生教師比已經(jīng)超過26：1，在各級各類教育中位列最高。

天津職業(yè)技術師范大學黨委書記孟慶國解釋說，這相當于每個中職教師比普通高中教師多教10多個學生，工作量是后者的1.65倍。緊缺專業(yè)，如加工制造類、社會公共事業(yè)類專業(yè)，教師更為緊缺。

一支既能教書本理論，更能帶實際操作的“雙師型”教師隊伍，是發(fā)展職業(yè)教育的重要保障。而現(xiàn)實中，“想要的進不來，現(xiàn)有的難培訓，兼職的不好用?！?/p>

天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學校校長郝德禮介紹，現(xiàn)在學校進老師，必須先筆試再面試。但筆試只考理論卻考不了實踐，還有可能把很多懂理論、會操作的人才擋在門外?！艾F(xiàn)在學校缺編很多，但不敢輕易招人，害怕把那些空有理論知識、缺少技能經(jīng)驗的人招進來，難以勝任教學?！?/p>

與此同時，理論知識老化、實踐經(jīng)驗缺失的職業(yè)院校老師現(xiàn)在占有相當比重，但是要對他們進行培訓難度極大。

“有些老師拿一本書講一輩子，現(xiàn)在是集成電路的天下，有的電子專業(yè)老師卻還在講二極管?！鄙蜿柟W院副院長劉文波說，“可是要讓他們改變，學習新知識掌握新技能，比拉老黃牛還難?！?/p>

兼職老師雖可以彌補專職教師操作能力不強的問題，但“會做不一定會教”，管理起來也有難度。

天津職業(yè)大學職業(yè)技術教育研究所副所長鄒吉權(quán)反映，一些兼職老師是很好的技術工人，但要在課堂上給學生講明白卻很難，并且企業(yè)一般都有自己的管理制度，有時會與學校講的發(fā)生沖突。

孟慶國表示，表面上看，職業(yè)學校教師的資格、職務、聘用等基本制度已經(jīng)建立，但這些制度大多是20多年前制定的或參照普通教育學校執(zhí)行。同時，法律中規(guī)定的教師資格認定條件也過于簡單，導致教師資格證書制度流于形式。

“職業(yè)教育教師要文武雙全，如果用學科教育的標準，讓他們多發(fā)論文多搞科研，這怎么能行？”蘇州健雄職業(yè)技術學院教務長許勁松坦言，職教教師是技術技能型導師，需要符合自身特色的評價體系和職稱晉升方法。

為有源頭活水來

許勁松所在的蘇州健雄職業(yè)技術學院，名字取自著名科學家吳健雄。吳健雄晚年想在家鄉(xiāng)興辦一所研究型大學，“只是太倉的現(xiàn)實條件支撐不起來，因緣際會轉(zhuǎn)向了職教方向?！蔽簳苑逶洪L介紹，“但是無心插柳柳成蔭?！?/p>

正是這所學校，讓太倉當?shù)氐牡沦Y企業(yè)從60家聚集到了200家，很快會突破300家?！疤珎}現(xiàn)在被稱為德企之鄉(xiāng)，人才成為盤活當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)動機?！蔽簳苑褰榻B，“政府發(fā)現(xiàn)，原來對職業(yè)教育的支持，可以通過產(chǎn)業(yè)稅收回籠，公私各得其利?！?/p>

太倉的經(jīng)驗表明，市縣級政府、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)或中小企業(yè)協(xié)會，是助推職教發(fā)展的主體力量。一旦形成了政府、企業(yè)、學生這樣的良性共贏機制，學校就可以迅速做大做強。“我們正在注冊的有25個商標，洽談孵化新的二級學院?！?/p>

在政策環(huán)境上，碧桂園董事局主席楊國強建議，職業(yè)教育要想發(fā)展好，在經(jīng)費保障、審批、校企合作等環(huán)節(jié)，法律法規(guī)都要落實到位，需要跟地方政府的政績考核掛鉤?！巴ㄟ^國家的宏觀指導和監(jiān)督考核，讓各地政府真正重視、愿意推動，而且也能收獲成效?！?/p>

在微觀活力上，“如果眼睛是向上看要資源，辦學的績效不可能有大的提高?！鄙钲诼殬I(yè)技術學院書記劉洪一這樣解釋，“同樣煉一噸鋼，中日美的能耗差距很多人作過比較；但同樣的教育投入對社會的產(chǎn)出差距有多少？必須對辦學的績效、學生的感受進行評估。”

劉洪一曾前往臺灣，考察龍華、建國、東南等應用型科技大學?！斑@些學校的實訓車間、教學設備的安排，以半小時為單位交替不停，使用率之高毫無浪費?！眲⒑橐桓袊@，“現(xiàn)在我們很多學校校園、設備等硬件上已經(jīng)很好了，但在辦學機制和教育績效上，相差20年毫不夸張?！?/p>

那微觀活力從何而來？劉洪一專門跟教育部副部長魯昕交流過想法。

“我們在深圳，有優(yōu)勢率先探索混合所有制和集團化辦學改革，政府、學校、行業(yè)、企業(yè)共同參與。”投入多元化，不僅僅是關乎錢多錢少，更是為了解決激勵的問題。“讓教師把注意力放到學生身上，接地氣、往下看。讓多勞者多得，混飯的混不下去?！眲⒑橐徽f。

“這是一次機遇，加快發(fā)展職業(yè)教育時不我待，應該以更大的魄力推進職教改革?！睏顕鴱娬J為，職業(yè)教育與人事制度、勞動制度、收入分配制度改革密切相關，牽一發(fā)而動全身，是相關領域全面深化改革的一大抓手。

一百多年前，中國近代職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培發(fā)起的中華職教社，幾乎囊括了當時中國所有的產(chǎn)業(yè)精英。他三位一體辦教育的建議，今天同樣適用：

“只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育?！?/p>

不該被忽視的另一半

史晨 調(diào)研牽頭人，新華社瞭望智庫研究總監(jiān)

調(diào)研啟動前，我們組織了四五場研討講座，為的就是補課。“中專、職高、技校、高職、高?！边@些名詞，對于學科教育體系出來的記者，已經(jīng)略顯生疏了。

更為牽動人心的，是另一半走上職業(yè)教育軌道同齡人的生活和命運。

“我們學生里有留守、單親等家庭問題的近70%，其中父母離異的占30%，有自閉、抑郁心理問題的約3%?5%?！北本┬聳|方烹飪學校負責人說，他們每年都會做入學普查。

類似數(shù)據(jù)在調(diào)研中被反復印證。天津機械工藝學院的院長，發(fā)現(xiàn)學生“基本來自郊縣，想找一個父母是處長的都沒有。”北京商業(yè)學校的書記，特別強調(diào)對學生的陪伴，“因為他們大都來自底層家庭，60%的孩子家庭不甚完美，相當一部分跟隨爺爺奶奶長大?！?/p>

事關公平，事關夢想。中高職在校生接近3300萬，再加上父母近一億人——只有大家都有技能、有工作、有歸屬、有尊嚴，才有“中國夢”的實現(xiàn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅是產(chǎn)業(yè)加速器，更是社會穩(wěn)定器。