6月23～24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在京召開。與以往年度工作會(huì)議不同，此次大會(huì)因總書記和總理的特別關(guān)注，以及對(duì)中國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略規(guī)劃，成為中國(guó)教育史上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

最高領(lǐng)導(dǎo)人之所以聚焦職業(yè)教育，有深刻的國(guó)內(nèi)外背景。

2013年7月3日，歐盟各國(guó)國(guó)家元首和政府首腦在柏林召開首次青年就業(yè)會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)教育形成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要借鑒德國(guó)雙元制職業(yè)教育。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2013年國(guó)情咨文中，專門提及要學(xué)習(xí)德國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯、巴西等金磚國(guó)家，也紛紛加大對(duì)職教的投入和改革力度。

中國(guó)周邊國(guó)家也在調(diào)整有關(guān)政策。教育部職業(yè)教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者：“去年參加中國(guó)——東盟職業(yè)教育國(guó)際論壇，聽泰國(guó)教育部部長(zhǎng)說(shuō)東盟在明后兩年將形成自己的職業(yè)證書框架?！?/p>

各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)力職業(yè)教育，背后是全球人力資源競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則正在變化。

未來(lái)，一個(gè)國(guó)家能否成為人力資源強(qiáng)國(guó)，最關(guān)鍵的指標(biāo)不再是簡(jiǎn)單地看毛入學(xué)率、高校畢業(yè)人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的勞動(dòng)力在世界范圍內(nèi)是否得到認(rèn)可，看它的人力資源在全球的流動(dòng)程度。

例如，德國(guó)有諸多職業(yè)資格認(rèn)證在歐洲甚至全球范圍內(nèi)都被認(rèn)可，其技工可謂一證在手、走遍全球。一個(gè)產(chǎn)品如果是由德國(guó)專家與技工參與生產(chǎn)，就是可靠的代名詞，就能得到人們的青睞。

這一趨勢(shì)令教育部人士深感憂慮?！叭思摇碌ぁ呀?jīng)出來(lái)了，我們不能再煉‘舊丹’?！蓖趵^平說(shuō)。

目前，中國(guó)不少地方還只重視學(xué)歷教育。如果再不轉(zhuǎn)變觀念、加快改革，中國(guó)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)力流動(dòng)將趨于被動(dòng)，甚至?xí)粬|盟趕超，“這是國(guó)家戰(zhàn)略問題?！蓖趵^平表示。

決策始末

形勢(shì)盡管嚴(yán)峻，但中國(guó)職業(yè)教育正在迎來(lái)最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

“在改革開放以后，這可能是職業(yè)教育第一次獲得最高領(lǐng)導(dǎo)層的長(zhǎng)篇專門批示！”教育部職成司相關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示。

高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，是針對(duì)教育部日前就中國(guó)職業(yè)教育改革的一份“上書”所言。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，教育部此前成立的構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系課題組，撰寫了一份報(bào)告提交至黨中央和國(guó)務(wù)院。這份報(bào)告提出，就業(yè)熱與招生難并存、行業(yè)企業(yè)用人需求大與參與程度低并存、職業(yè)教育投入增量大與長(zhǎng)效機(jī)制缺失并存，是當(dāng)前中國(guó)職教改革的三大矛盾。

該份報(bào)告引起總書記和總理的關(guān)注，并給出明確的指導(dǎo)意見。此后，意見迅速轉(zhuǎn)化成決策和行動(dòng)。

5月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》），共計(jì)28條，從加快構(gòu)建職業(yè)教育體系等方面入手，明確了具體任務(wù)分工和改革時(shí)間表。

6月23?24日，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂接見了參加全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的代表時(shí)指出：“我們要用大批的技術(shù)人才作為支撐，讓享譽(yù)全球的‘中國(guó)制造’升級(jí)為‘優(yōu)質(zhì)制造’。”

在教育部職成司綜合處處長(zhǎng)劉宏杰看來(lái)，高層的關(guān)注，使職教改革達(dá)到了從未有過(guò)的高度。中國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)重大機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)海在前。

作為后繼政策安排，教育部職成司辦公室主任劉寶民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，目前教育部已形成2014?2020年構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。

改革導(dǎo)向

教育部相關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，職教改革未來(lái)將圍繞三大部分展開——

一是職教體系的完善，包括中職與高職的銜接、部分高等教育學(xué)校轉(zhuǎn)型兩個(gè)部分；二是探索行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、校企深度融合的機(jī)制，提升培養(yǎng)質(zhì)量；三是推動(dòng)配套政策，包括推動(dòng)立法進(jìn)程、推動(dòng)財(cái)稅支持以及深化高考分類招生制度改革等。

上述改革方向?qū)嶋H上已經(jīng)超出了職業(yè)教育的范疇，瞄準(zhǔn)的都是目前教育系統(tǒng)里的“長(zhǎng)期頑疾”，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的痛點(diǎn)。

以招生為例，職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)存在的招生之難，很大程度是因?yàn)槁殬I(yè)教育在實(shí)際操作中屬“斷頭教育”，讀到中職或高職就基本“到頭”，職教體系與普通教育體系割裂，學(xué)生很難有機(jī)會(huì)更上一層。

廣東省教育廳高教處處長(zhǎng)鄭文表示，作為全國(guó)第一職教大省，廣東每年約有75萬(wàn)左右的中職學(xué)生畢業(yè)，其中有機(jī)會(huì)升入高職的學(xué)生年均比例不超過(guò)10%。而這一情況在北京、天津、湖北、遼寧等多個(gè)省區(qū)市普遍存在。

從高職到應(yīng)用型本科的上升渠道則更為狹窄。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院招辦主任李紅說(shuō)，“我們學(xué)校在校生1.2萬(wàn)人，每年報(bào)考專升本的學(xué)生約有500人，能考取的僅200人左右?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，目前，一些地方上已有中高職五年一貫制、中高職與本科院校合作開展的“3+4”入學(xué)、職教大賽優(yōu)異者免試入學(xué)等探索，通過(guò)拓展招考方式，拓寬職教學(xué)生的升學(xué)途徑。教育部下一步想將這些試行的招生方式在全國(guó)推廣。

但教育層次的上升之道打通，在教育部看來(lái)，并不是衡量職教改革成功的標(biāo)志。

“我最擔(dān)心的是職業(yè)教育又會(huì)走到學(xué)校、學(xué)科、學(xué)歷、學(xué)位的傳統(tǒng)路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平表示。讀完高職讀本科，讀完本科讀研究生，最后成為職教博士?！斑@個(gè)導(dǎo)向我們不贊成，也救不了職業(yè)教育?！?/p>

對(duì)于開拓職教上升通道，劉宏杰用更為明確的詞匯來(lái)描述，即“搭建立交橋”。

未來(lái)我國(guó)大部分職教學(xué)生的成長(zhǎng)路徑是在中職或高職畢業(yè)后走向工作崗位，并在工作后根據(jù)職業(yè)和自身發(fā)展需求，選擇接受學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育?！按罱⒔粯颉辈⒎巧龑W(xué)導(dǎo)向，其主要意義在于學(xué)生和社會(huì)成員在學(xué)習(xí)和工作的不同階段，都有途徑繼續(xù)學(xué)習(xí)、提升能力?！奥窂礁鼘拸V，流動(dòng)更靈活，選擇更多樣，這是立交橋的真正含義。”劉宏杰說(shuō)。

以新加坡南洋理工學(xué)院為例，其畢業(yè)生相當(dāng)于?？茖W(xué)歷，畢業(yè)5年后有60%的學(xué)生通過(guò)邊工邊讀或辭職再讀的方式，獲得本科學(xué)歷。

企業(yè)歸位

讓行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中重新歸位，是本輪職教改革的另一重點(diǎn)。

多年來(lái)，校企在合作過(guò)程中“校熱企冷”現(xiàn)象十分突出。很多企業(yè)缺乏職教配合意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。在校企合作中，學(xué)校往往“單相思”。

江蘇健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)魏曉峰十分期盼改革能盡快推進(jìn)?！靶Ｆ蠛献魅裟軓摹染仆苿?dòng)’變成‘法治推動(dòng)’，不僅保了校長(zhǎng)們的胃，更保了職教的根。”

在《決定》中，專業(yè)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接、教學(xué)內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接、教學(xué)過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程的三項(xiàng)“對(duì)接”，被定位成發(fā)展職業(yè)教育的基本原則。

“李克強(qiáng)總理對(duì)發(fā)展‘學(xué)徒制’非常感興趣。”教育部相關(guān)人士透露，在《決定》草稿中，涉及“學(xué)徒制”試點(diǎn)的內(nèi)容，原文為“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”，“總理看后加上了‘完善支持政策’這句話?！?/p>

“學(xué)徒制”作為一種勞動(dòng)制度，使學(xué)徒具有企業(yè)職工和在校學(xué)生的雙重身份，最起碼有一半時(shí)間用于企業(yè)實(shí)踐。在歐洲國(guó)家，“學(xué)徒制”往往是學(xué)生先找到愿意錄用自己的企業(yè)，成為企業(yè)職工，而后企業(yè)出面為其尋找學(xué)校，再將這名職工送入學(xué)校學(xué)習(xí)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，目前我國(guó)學(xué)徒制試點(diǎn)意見和實(shí)施方案已由教育部職成司擬定。

此外，教育部正在擬定校企合作促進(jìn)辦法的草案。按照規(guī)劃，該辦法將對(duì)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在舉辦職業(yè)教育體系中的權(quán)責(zé)利，以及各主體之間的聯(lián)接方式、運(yùn)行機(jī)制予以明確。預(yù)計(jì)今年或明年進(jìn)入立法程序，或?qū)⒁試?guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式頒布。

博弈之難

職業(yè)教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發(fā)展所需的一系列配套政策，卻經(jīng)常超出教育范疇，其難度之大教育部也經(jīng)常望之興嘆。

《職業(yè)教育法》的修訂之難便為一例。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過(guò)多而規(guī)范性操作性條款不足、法律規(guī)則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到，相關(guān)修法事項(xiàng)早在十一屆全國(guó)人大時(shí)就已被列入規(guī)劃，但因相關(guān)部門在一些問題上未達(dá)成一致，導(dǎo)致長(zhǎng)期擱置。

有專家表示，職教法律法規(guī)在結(jié)構(gòu)內(nèi)容和立法技術(shù)上存在問題，不同行政部門各管一塊，協(xié)調(diào)工作量和難度較大，相互掣肘現(xiàn)象突出。

據(jù)記者了解，人社部認(rèn)為，職教法修訂不宜由教育部門承擔(dān)；而人社部制定的職業(yè)培訓(xùn)條例，教育部也有不同意見。

“國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)修法很支持，全國(guó)人大也找相關(guān)部門協(xié)調(diào)過(guò)，但了解情況后感覺很難推動(dòng)。這需要從更大的范圍來(lái)調(diào)整，也需要早下決心?！毕嚓P(guān)人士表示。

職教改革所需的財(cái)政支持，同樣需要部門合力以及地方政府配套。

教育部職成司資料顯示，從“十一五”以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入超過(guò)了500億元，但是大量資金以專項(xiàng)撥款的形式體現(xiàn)，而按年撥付的、以每校每年學(xué)生數(shù)量為基數(shù)的生均撥款機(jī)制，一直落實(shí)不下去，而后者才是支撐職業(yè)院校穩(wěn)定發(fā)展的資金基礎(chǔ)。

“目前，有的高校生均撥款能近萬(wàn)元，到了?？茖W(xué)校就只有三四千，有的中職學(xué)校根本沒有，只能靠項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他一些收入過(guò)日子，非常艱難?！眲毭駥?duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

事實(shí)上，在1996年版的職教法中，關(guān)于完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)便有明確規(guī)定，但截至目前只有大概20個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市落實(shí)了這一規(guī)定。

據(jù)悉，為解除其企業(yè)關(guān)于學(xué)生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對(duì)企業(yè)辦學(xué)所需稅費(fèi)優(yōu)惠進(jìn)行調(diào)研，并牽頭推動(dòng)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)納入工傷保險(xiǎn)范疇，這需要包括人社部、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。