首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會日前在烏鎮(zhèn)閉幕，大會以“互聯(lián)互通，共享共治”八個(gè)字為關(guān)鍵詞?；ヂ?lián)網(wǎng)無遠(yuǎn)弗屆，對傳統(tǒng)的政府治理和國家主權(quán)構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)政治研究中心不久前發(fā)布梅麗莎·海瑟薇的報(bào)告《相聯(lián)的選擇：互聯(lián)網(wǎng)如何挑戰(zhàn)主權(quán)決定》，梳理了主權(quán)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、監(jiān)管、政治、社會五個(gè)方面受到的現(xiàn)實(shí)壓力。

在互聯(lián)網(wǎng)安全與治理領(lǐng)域，梅麗莎·海瑟薇是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿帧Ｋ诿绹鴥扇慰偨y(tǒng)手下?lián)芜^網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作。小布什當(dāng)政期間，曾擔(dān)任當(dāng)時(shí)情報(bào)總監(jiān)麥康奈爾的首席網(wǎng)絡(luò)安全顧問，執(zhí)掌國家網(wǎng)絡(luò)研究組（NCSG），并曾被任命為聯(lián)合機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)特遣隊(duì)主管。2009年2月奧巴馬提名她作為白宮網(wǎng)絡(luò)安全方面的負(fù)責(zé)人。不過，2009年8月，因“個(gè)人原因”辭去白宮相關(guān)職務(wù)，成立自己的咨詢公司。

五大領(lǐng)域利益交織

《相聯(lián)的選擇》這份報(bào)告以抽絲剝繭的方式，介紹了互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、監(jiān)管、政治、社會五大領(lǐng)域?qū)φ卫淼奶魬?zhàn)，這五大領(lǐng)域是各國“共治”的戰(zhàn)略必爭之地。

海瑟薇認(rèn)為，現(xiàn)代社會處于對互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的錢、權(quán)、控制的全方位競爭中。國家的決策是相聯(lián)的，哪些國家能深刻理解互聯(lián)網(wǎng)在這五大領(lǐng)域中的交織利益，并為之做好準(zhǔn)備，這些國家便可在競爭中拔得頭籌。

海瑟薇說，對于所有已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的國家來說，互聯(lián)網(wǎng)及其基礎(chǔ)設(shè)施因極易受到干預(yù)，在戰(zhàn)略層面具有脆弱性。但全球領(lǐng)導(dǎo)人也需意識到，由于國家經(jīng)濟(jì)對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性，他們不可能走回頭路，將國家與互聯(lián)網(wǎng)隔絕起來。

經(jīng)濟(jì)是各方爭奪互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)的第一戰(zhàn)略領(lǐng)域。到2014年底，地球上40%的人將被接入互聯(lián)網(wǎng)，大部分是西方發(fā)達(dá)國家人口。但對接入互聯(lián)網(wǎng)的需求曲線和市場增長潛力，來源于發(fā)展中世界，如亞洲、非洲、南美洲。

擴(kuò)張互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施需要運(yùn)營商大量投資興建。大量互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)模式是OTT，即通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供各種應(yīng)用服務(wù)。這種應(yīng)用和目前運(yùn)營商所提供的通信業(yè)務(wù)不同，它僅利用運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，不少OTT服務(wù)商（主要是美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）直接面向用戶提供服務(wù)和計(jì)費(fèi)，使運(yùn)營商淪為單純的“傳輸管道”，根本無法觸及管道中傳輸?shù)木薮髢r(jià)值。這是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一大挑戰(zhàn)。

第二大挑戰(zhàn)是，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，國有通訊公司作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）崛起，這給國家“控制”私營部門帶來便利的同時(shí)，也帶來市場進(jìn)入的問題。比如，德國政府最近宣布到2015年所有政府機(jī)構(gòu)停用Verizon（威瑞森電信）的服務(wù)，轉(zhuǎn)向德國電信。

技術(shù)利益層面牽涉多方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)和多方利益相關(guān)者，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、安全、內(nèi)容五個(gè)層面?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的是ISP，2014年，25家主要的ISP承載了全球80%的互聯(lián)網(wǎng)流量。到2020年，ISP的數(shù)量可能會因新的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)發(fā)生變化。例如用無人駕駛飛機(jī)（UAV）或熱氣球來提供網(wǎng)絡(luò)。這會帶來無線電頻率分配之爭，領(lǐng)空之爭，以及新老基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商之爭等。

如果說ISP爭奪的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)到達(dá)渠道，那么數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上如何流動則是各方在協(xié)議領(lǐng)域爭奪的重點(diǎn)。構(gòu)成現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基石的協(xié)議（IPv4互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第四版），可提供43億個(gè)地址，但基于目前情況來看，遠(yuǎn)不夠用。實(shí)現(xiàn)IPv4向IPv6的過渡已迫在眉睫，世界各國已對IPv6地址的部署“摩拳擦掌”，歐美等發(fā)達(dá)國家更是將其上升到國家戰(zhàn)略層面。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“共治”的挑戰(zhàn)在于，負(fù)責(zé)全球域名系統(tǒng)協(xié)調(diào)、IP地址分配及其他互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議資源的，是美國商務(wù)部國家電信和信息管理局的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)。已有國家建議成立類似聯(lián)合國的論壇機(jī)構(gòu)來改變這一美國獨(dú)霸的現(xiàn)狀。

除經(jīng)常談到的標(biāo)準(zhǔn)和安全外，技術(shù)利益現(xiàn)在競爭非常激烈的是內(nèi)容領(lǐng)域。數(shù)據(jù)的意義在于其有極重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會價(jià)值。如果運(yùn)用得當(dāng)，數(shù)據(jù)可幫助人們發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)市場，定位犯罪嫌疑人，識別犯罪組織等。但同時(shí)也可用來監(jiān)視人，獲取隱私?，F(xiàn)在爭論最厲害的，是數(shù)據(jù)所有權(quán)屬于誰，數(shù)據(jù)如何被處置。

此外，海瑟薇的報(bào)告還討論了互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)管、政治、社會三領(lǐng)域引起的利益競爭。

監(jiān)管方面，政府應(yīng)代表人民對基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管，用政府之手調(diào)節(jié)市場，這沒有問題。問題在于，監(jiān)管的客體是什么？是基礎(chǔ)設(shè)施提供、域名系統(tǒng)管理、安全問題？還是具體的設(shè)備、公司？每個(gè)國家的監(jiān)管都不一樣。政治上，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施雖在一國之內(nèi)，但互聯(lián)網(wǎng)是全球公地，主權(quán)如何劃定？社會利益方面，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展到不由得你選擇接入還是不接入的地步，不聯(lián)網(wǎng)會失去太多。使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)變成一種基本權(quán)利，但對這種權(quán)利的界定和保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，很多國家強(qiáng)制要求部分互聯(lián)網(wǎng)公司交出用戶數(shù)據(jù)以協(xié)助執(zhí)法調(diào)查或國家安全問題，這算不算對互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利的一種侵犯？人們在線下享有的隱私權(quán)、言論自由權(quán)，在線上是不是同樣享有？這些問題對政府治理互聯(lián)網(wǎng)也是挑戰(zhàn)。

改變美國一家獨(dú)大局面

海瑟薇說，互聯(lián)網(wǎng)有個(gè)特點(diǎn)：誰“控制”信息流，誰就能施加經(jīng)濟(jì)和政治影響。當(dāng)前，美國占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)超級大國地位——擁有網(wǎng)絡(luò)空間的核心技術(shù)。谷歌、蘋果、IBM、英特爾等信息技術(shù)公司不僅引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)供給，更決定了網(wǎng)絡(luò)需求與使用。更重要的是，美國擁有網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源，管理根服務(wù)器的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)隸屬美國商務(wù)部。“棱鏡門”事件也讓人們清楚地看到美國的網(wǎng)絡(luò)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：一邊宣揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)自由，反對別國對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，一邊卻在全球范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，展開秘密網(wǎng)絡(luò)攻擊。

不過，世界其他國家對此也不是毫無辦法。海瑟薇說，未來五年網(wǎng)民數(shù)量會翻番，大部分來自亞洲、非洲、南美洲;未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也在這三大洲。大量發(fā)展中國家人口接入互聯(lián)網(wǎng)，會對互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有系統(tǒng)產(chǎn)生沖擊，或可改變美國一家獨(dú)大局面。

海瑟薇在報(bào)告中主要提出了如下建議：第一，未來基礎(chǔ)設(shè)施的主角或?qū)腎SP變成熱氣球和無人機(jī)，借助新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提出新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的時(shí)機(jī);第二，世界需要商討基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的重新分配，這些討論應(yīng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）等國際性論壇中進(jìn)行;第三，各國應(yīng)認(rèn)識到數(shù)據(jù)的重要性，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)討論出清晰的界定和規(guī)范;第四，各國應(yīng)認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)作為全球公地的性質(zhì)，在進(jìn)行國內(nèi)監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)國際監(jiān)管，防止類似美國“棱鏡門”這樣的事件發(fā)生。