長期影響政務部門工作效率的“信息孤島”問題，將加速解決進程。

“‘信息孤島’問題到現(xiàn)在已經(jīng)非常嚴重，領導也很著急，中央級別的電子政務頂層設計文件正在審批，明年有望推出?！惫I(yè)和信息化部信息化推進司電子政務處處長章曉杭告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，中國的數(shù)據(jù)開放、政務信息共享的狀況將很快得到改善。

據(jù)了解，作為電子政務及信息化推進的最主要綜合協(xié)調(diào)部門，工信部信息化推進司相關崗位和人員正在調(diào)整至中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室，“目前三定（定職能、定編制、定崗位）方案還沒定。”

中國社科院信息化研究中心主任汪向東則認為，“雖然職能到了網(wǎng)信辦，但信息孤島的破解離不開政務流程的梳理和重組。”

積重難返

政務領域的信息化建設推進多年，但卻面臨諸多新問題。

2002年，中共中央辦公廳發(fā)布《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，將“規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源”列為主要任務，明確啟動人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫四大庫建設。

根據(jù)賽迪顧問股份有限公司2012年公開的《電子政務頂層設計戰(zhàn)略研究》，“從全國范圍來看，四個數(shù)據(jù)庫建設進度不同，除自然資源和空間地理基礎數(shù)據(jù)庫已基本建成外，大部分地方政府的人口基礎數(shù)據(jù)庫和法人單位基礎數(shù)據(jù)庫建設進程緩慢，而宏觀經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)庫幾乎處于擱置狀態(tài)?！?/p>

與此同時，以“十二金工程”為代表的電子政務重點工程項目建設啟動，目前已擴展到“十八金工程”。一方面，這些“金”字工程為政府核心業(yè)務提供了信息化支撐。另一方面，它們都是在分散體制下展開的，一個部委一個工程，一個“辦”（廳、局）一個信息系統(tǒng)，投資浪費、重復采集、重復建設等問題非常突出。更為嚴重的是，各個部委信息化投入越多，形成的信息化壁壘就越高，信息孤島、信息煙囪現(xiàn)象就越嚴重。

從“十五”計劃起，跨部門信息共享一直被各部門和各級政府列為重要課題，但幾大難題始終未能解決。

法律法規(guī)建設落后于信息化發(fā)展需要，國家層面沒有出臺信息化法律。目前中國國家層面信息共享方面的依據(jù)主要是2004年中辦發(fā)布的《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和2007年國務院發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及由部委發(fā)布的一些文件。根據(jù)這些政策文件，原則上，信息可以共享，但到具體操作上，由于缺乏頂層法律的約束，有的部門就拿出本系統(tǒng)的各種文件、政策、法規(guī)等“潛規(guī)則”，以種種理由證明數(shù)據(jù)無法共享。2009年8月《中華人民共和國電子政務法（專家建議稿）》歷時三年得以出臺，但從專家建議稿到正式法律的出臺還有很長的路要走。

另一個難題是，電子政務主管部門眾多，國家層面缺乏具有權威性、強有力的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)。中國電子政務建設的規(guī)劃、資金、項目審批、評估、技術、人員編制、科技裝備、軟件硬件各方面分別由不同部門管理，比如，發(fā)改委負責電子政務項目的審批立項，財政部管資金，科技部管技術，等等。

此前，中國信息化管理體制是由工信部進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其他各相關部門相互配合銜接，但工信部作為國務院行業(yè)主管部門，“在協(xié)調(diào)其他部門和地方時，一旦觸及權益，便難以勝任。我們?nèi)鄙僖粋€集頂層、專管、超脫和強力這四大特性于一身的執(zhí)行機構(gòu)?！敝袊缈圃盒畔⒒芯恐行闹魅瓮粝驏|說。

在章曉杭看來，“國家層面做政策、做規(guī)劃、做標準、統(tǒng)籌頂層設計，實施上還是各個部門各自建設、分散管理、自建自用，導致分割現(xiàn)象嚴重，互聯(lián)互通很難，信息共享和業(yè)務協(xié)同推進困難。”

除了部門多頭管理外，中央各部門自上而下的“條”與地方的“塊”之間也缺乏有效的結(jié)合機制，形成電子政務建設縱強橫弱、條塊分割的局面。上海交通大學國際與公共事務學院教授樊博告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，長期以來，多級財政體系，使電子政務系統(tǒng)建設孤立進行，表現(xiàn)為橫向各個政府部門不能互聯(lián)互通和信息共享，縱向各個層次之間也難以共享，造成各自為政、資源浪費。“電子政務不是用先進的信息技術去適應落后的傳統(tǒng)行政，其實質(zhì)是一場深遠的變革?！?/p>

“信息就是資源，一旦掌握了一手信息，對于本部門的工作將會產(chǎn)生很大幫助。在政府內(nèi)部部門想要爭取某項政策或者管理權時，這樣做更有價值?！?長策基金會高級研究員盧宜宜向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“真實詳盡的數(shù)據(jù)容易讓別人更了解一個部門的工作情況，部門數(shù)據(jù)能反映出其工作中存在的問題，所以，有時不對外共享也是不想讓可能存在的問題暴露?！绷硗猓畔⑿孤端鶐淼娘L險承擔責任不明確也是一個重要原因。

規(guī)格提升

雖然困難重重，但中國信息化管理體制重構(gòu)和頂層統(tǒng)籌設計工作都正在推進。

從上世紀80年代開始，為加強對信息化的強有力領導，中國先后組建國家經(jīng)濟信息管理領導小組、國務院信息化工作領導小組、國家信息化領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組。幾經(jīng)更迭，領導小組的規(guī)格不斷提高，從國家計委主任擔任組長，到國務院副總理再到總理，現(xiàn)在則由習近平掛帥。

在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組下面，設中央網(wǎng)信辦為辦事機構(gòu)，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔具體職責，有利于提高對全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

“中央網(wǎng)信辦正在研究全國縣級及以上各級公共服務部門信息公開共享的頂層統(tǒng)籌問題。”章曉杭告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，《公共信息資源開放共享》就是其中一項重要成果，主要解決信息經(jīng)濟和數(shù)據(jù)的問題。

目前，部際數(shù)據(jù)共享主要還是通過光盤拷電子版，數(shù)據(jù)格式不同，還得再處理，建數(shù)據(jù)庫。與《政府信息公開條例》不同的是，《公共信息資源開放共享》要求開放共享原始數(shù)據(jù)，并規(guī)定基于互聯(lián)網(wǎng)開放共享，即各部門都到互聯(lián)網(wǎng)上，開出各自的窗口，把公共財政投資獲得的信息資源拿出來共享，“明年有望出臺，后面還要確定試點?！?/p>

數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面，曙光云計算技術有限公司總裁聶華透露，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局與全國信息安全標準化技術委員會合作制定政務數(shù)據(jù)安全的國家標準，包括供應商的選擇、供應商的安全體系建設和承諾、政府部門數(shù)據(jù)管理權和所有權的界定、合同簽訂事項，等等。

“目前國家標準已完成報批，準備發(fā)布和推廣，首批選定包括曙光公司兩個云端中心在內(nèi)的6個單位進行試點?！甭櫲A告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

數(shù)據(jù)融合

政務信息數(shù)據(jù)共享融合是大潮流。

中國政務信息跨部門共享主要有三種模式：一是基于信息資源目錄和業(yè)務需求的日常共享，前提是做好部門業(yè)務和信息資源的梳理，并編制信息資源目錄。二是重要的基礎信息庫共建共享共用。比如人口庫、法人庫等，參建部門可以直接共享數(shù)據(jù)庫，其他部門在履行政務職能時有需要可提出申請。三是專項共享。比如國家統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，信用信息系統(tǒng)，城市的小客車搖號申請人身份審核系統(tǒng)等。

“國家層面信息全方位共享集中在專項共享上，主要是通過像公民信用系統(tǒng)這樣的重大項目來牽引。目前并沒有能力做一個囊括全國所有政務信息的大平臺，而且就算建成，在安全性、可靠性、可管理性上都是大難題?！甭櫲A說。

未來一段時間內(nèi)，數(shù)據(jù)資源整合需求方和實施主體還是城市，靠智慧城市建設項目來牽引。北京市經(jīng)濟和信息化委員會副主任童騰飛介紹，作為智慧城市領跑者，北京市從2006年開始，61個市政部門通過開展流程和協(xié)同工作清、網(wǎng)上服務清、信息資源清、實現(xiàn)路徑清，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡的“四清兩統(tǒng)一”工作，進行業(yè)務梳理和資源梳理，編制信息資源目錄。基于這項工作，北京市建成了統(tǒng)一的信息化基礎設施共享交換平臺，各委辦局在該平臺上每天進行大量的數(shù)據(jù)交換。

“信息資源共享將來的主戰(zhàn)場還是互聯(lián)網(wǎng)，而不是本身就隔離非常嚴重的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，過去我們的精力主要放在打通內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上，方向就錯了?！闭聲院颊f，通過確定共享范圍，加上技術安全措施，在互聯(lián)網(wǎng)上有望實現(xiàn)有序共享。