改革開放30多年以來，中國相繼實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的反貧困措施，扶貧工作歷經(jīng)了區(qū)域性專項(xiàng)扶貧，有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開放式扶貧，貧困村、戶的細(xì)化式扶貧以及以開發(fā)式與社會保障相結(jié)合的綜合性扶貧四個(gè)階段，具有明顯的階段性特點(diǎn)。

傳統(tǒng)扶貧以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，沒有充分發(fā)揮市場化的能動(dòng)性，不僅難以真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的自身造血，而且也容易滋生腐敗，甚至產(chǎn)生以貧為榮的逆向選擇。

這就決定了新時(shí)期的扶貧道路必須深化改革，轉(zhuǎn)為政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的以低碳發(fā)展為核心、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，防范扶貧腐敗與逆向選擇的新路徑，即低碳扶貧。

實(shí)施低碳扶貧，需要革除傳統(tǒng)發(fā)展的弊端，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。比如，編制區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的方法，對全國各個(gè)地區(qū)的所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類加總形成報(bào)表，用以反映一定時(shí)間內(nèi)自然資源資產(chǎn)存量的變化。

通過自然資源資產(chǎn)界定、數(shù)據(jù)庫建立、明細(xì)臺賬編制、資源資產(chǎn)確權(quán)、核算因子確定等9個(gè)程序，完成對自然資源資產(chǎn)的信息登記，從而落實(shí)自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。

在全球氣候變化及資源環(huán)境約束條件下，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極開展資源環(huán)境價(jià)格或環(huán)境租金的市場化探索，如征收優(yōu)質(zhì)資源使用費(fèi)和異地項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)境租金等，使低碳發(fā)展成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富的重要路徑。

建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償市場機(jī)制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)資源的合理流動(dòng)。政府出臺相關(guān)政策法規(guī)，通過環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，將落后及貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源進(jìn)行集中拍賣，有意使用相關(guān)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市企業(yè)可進(jìn)行競價(jià)，拍賣所得資金歸提供該項(xiàng)生態(tài)資源的當(dāng)?shù)卣?，用于鼓?lì)和支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在生態(tài)建設(shè)方面，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開展了如建設(shè)公益林、保護(hù)自然生態(tài)區(qū)等工作，卻未能獲得與這種“貢獻(xiàn)”相對稱的收益。

相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)享受了這種生態(tài)環(huán)境的外溢收益，卻并未對此支付相應(yīng)費(fèi)用，由此可能造成利益分配不公及可持續(xù)保護(hù)乏力等諸多問題。

建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，將有助于平衡環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者、受益者以及相關(guān)方面之間的利益關(guān)系。

關(guān)鍵是確立相應(yīng)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)利益補(bǔ)償機(jī)制，包括環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者和受益者之間直接的“橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”以及以國家為主體的間接“縱向利益補(bǔ)償機(jī)制”。

嚴(yán)格按照扶貧量化標(biāo)準(zhǔn)考察擬扶貧縣市的生態(tài)環(huán)境，最終確定低碳扶貧對象，禁止不符合低碳扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣市造假與虛報(bào)。加強(qiáng)對扶貧資金的管理使用和扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目公平公開公正。在扶貧資金的使用上，進(jìn)一步提高扶貧資金的使用效率和針對性，將低碳扶貧資金與普通的惠農(nóng)資金區(qū)分開來，最大限度地“精確瞄準(zhǔn)”需要幫扶的對象。