京津冀位于海河流域，同屬資源型缺水地區(qū)，多年人均水資源占有量僅為全國平均水平的九分之一，是我國缺水最嚴重的地區(qū)。

近年來，隨著京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展的加速，用水量上升與水環(huán)境保護二者之間矛盾愈加突出，三地間的水生態(tài)保護與資源開發(fā)存在諸多問題。

《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀近年來已在推進區(qū)域水生態(tài)合作，但一些深層次問題仍然待解。

長效機制

黎河位于河北省東部的遵化市，引灤入津工程借用黎河河道57.6公里，約占引灤輸水全線總長的1/4。記者在黎河中上游的遵化市馬各莊看到，河堤兩岸進行了護砌，旁邊還有沿河的帶狀公園，里面栽植了樹木和花草。

天津市水務(wù)局黎河管理處工程管理科科長樊建超說，自2006年開始，天津市水務(wù)局將整個流域治理納入規(guī)劃視野，由天津市投資，在遵化市黎河橋、馬各莊橋等4處建設(shè)了長約3公里綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。

為治理黎河支流污染，天津市水務(wù)局于2011年采用了人工濕地生態(tài)修復技術(shù)。天津市水務(wù)局引灤工管處副處長李繼明說，天津還在遵化市投資建成4個總規(guī)模為5.56萬平方米的人工濕地。據(jù)測算，濕地對支流水體中總氮、有機質(zhì)、總磷、氨氮的濃度削減量達到70%以上，懸浮物的削減量達到90%以上，大大降低了各類污染物進入下游于橋水庫的負荷。

除天津外，京冀兩地為加強生態(tài)建設(shè)合作實施了京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)合作項目，由北京市政府投資在河北的豐寧、灤平、赤城、懷來等縣營造生態(tài)水源保護林。

記者在河北省北部的豐寧縣了解到，該縣境內(nèi)潮、灤兩大河流分別注入密云水庫和潘家口水庫，是京津生態(tài)屏障和重要水源地。豐寧縣自2009年實施生態(tài)水源保護林建設(shè)項目，經(jīng)5年建設(shè)，已累計完成造林9.8萬畝，工程區(qū)造林成活率和保存率90%以上。

2013年，豐寧縣森林覆蓋率達到51.44%，較2000年提高了23%，揚沙、浮塵天氣日趨減少，近年來未出現(xiàn)沙塵暴天氣。工程區(qū)植被的增多還有效減少了地表徑流，增強了林地蓄水能力。

目前，京津冀三地正在通過長期化的項目合作及三地信息溝通聯(lián)動等方式構(gòu)建長效機制，保護和開發(fā)水資源。

2006?2007年，北京市水務(wù)局相繼與河北省赤城、灤平、豐寧三縣達成協(xié)議，在黑河流域和潮白河流域“退稻還林還旱”10.3萬畝。按照每畝550元補償標準，每年發(fā)放補償金6050萬元。截至2013年底，北京市共計向河北補償退稻還林還旱資金近4億元。

北京市延慶縣水務(wù)局副局長胡加林告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，延慶縣從2003年開始分兩次將流域內(nèi)6500畝水稻進行退稻還林還旱，從實際效果看，每畝地每年可節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水1000立方米。這意味著，每年河北三個縣就可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水1億立方米。

項目共建共享，實現(xiàn)共贏，是津冀兩地保水護水的新理念。天津市扶持上游地區(qū)保護水源建設(shè)項目，自2009年起，每年安排2000萬元，2011年調(diào)整為3000萬元，重點支持河北省承德市和唐山市引灤水源保護項目建設(shè)，至今總共投入了1.3億元。這筆資金支持了河北省水源地63個項目，帶動當?shù)赝顿Y9億多元。

“張家口和北京山相連、水相通?！焙颖笔埣铱谑懈笔虚L賈利軍說，張家口市通過“京張跨區(qū)域水環(huán)境保護與信息資源共享體系建設(shè)”項目，形成了京張兩地水環(huán)境保護合作機制，實現(xiàn)了北京上游水環(huán)境的實時監(jiān)測監(jiān)控、應急聯(lián)動及京張兩地信息共享三項功能。

深層水官司待解

即便如此，京津冀三地水環(huán)境的一些深層次矛盾，仍然突出。

天津市水務(wù)局水保處工程師魯剛表示，天津不單純是受益者，也是受害者。由于地處海河下游，每年京冀兩地沿線排的污水全都進入了天津。

“每年一到開春，我們就得給沿河單位發(fā)通知，嚴防上游污水下泄?！濒攧傉f，永定河以南的大清河、子牙新河、中庭河、滄浪渠、北京排污河等，長期以來河道水環(huán)境非常差，“都是上游酸洗廠、電鍍廠污染造成的”。

天津市水務(wù)局水資源副處長楊應健說，引灤入津工程的水源地保護區(qū)劃定工作從1983年通水就啟動，但此舉將極大限制水源地經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果得不到當?shù)氐闹С?，工程通?1年也沒有達成共識。由于缺乏法律約束，潘家口、大黑汀兩座蓄水水庫的網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模發(fā)展迅速，從2003年的2萬多箱增加到今年的6.95萬箱，大量餌料投放導致水體富營養(yǎng)化加劇。

2012年，津冀兩地在遵化市召開區(qū)域警務(wù)平臺會議，天津市公安局引灤分局和河北省遷西縣簽訂了框架協(xié)議，對提高異地涉水案件處理效率、打擊涉水違法行為作用顯著，但仍然難以根治區(qū)域水環(huán)境治理的制度性缺失問題。

《財經(jīng)國家周刊》記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，京津冀水資源保護工作的困難，主要體現(xiàn)在缺乏跨境水源保護頂層設(shè)計，沒有一個從社會經(jīng)濟發(fā)展、水資源、水環(huán)境、人口等各方面綜合考量的區(qū)域水資源保護綜合發(fā)展規(guī)劃，“處理問題仍是‘單打一’，無法將實際工作中的難點進行統(tǒng)籌考慮?！?/p>