國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年至2013年，中國名義GDP從159878億增加到568845億，名義經(jīng)濟(jì)增長了255.8%，而同期就業(yè)人口從74264萬增加到76977萬，增加2713萬，就業(yè)只增長了3.6%，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長完全不相適應(yīng)。

分年來看，2005-2013年，新增就業(yè)人口最高年份2005年為383萬，增長0.46%，最低年份2008年243萬，增長0.3%。而同期的年度經(jīng)濟(jì)增長最低的2013年為7.7%，最高的2007年達(dá)到14.2%。

由此可見，經(jīng)濟(jì)高增長沒有帶來就業(yè)高增長。經(jīng)濟(jì)高增長與就業(yè)總量不存在明顯相關(guān)性，反過來說，解決就業(yè)問題不需要高速增長。

這說明我們的投資和增長模式存在戰(zhàn)略和制度的弊端，需要進(jìn)行戰(zhàn)略和制度的調(diào)整與改革。在經(jīng)濟(jì)增速換檔之際，尤其應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控首要目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)與體制之別

投資（包括信貸）增長是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要資金動(dòng)力，金融危機(jī)以來，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資占GDP的比例持續(xù)提高，從2008年的55%提高到2013年的78.6%。但億元投資帶來的就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)下降，2013年比2004年下降了81.2%。原因是當(dāng)前投資基本是技術(shù)和資本密集型投資，而不是勞動(dòng)密集型投資。

同樣，名義GDP增加帶來的就業(yè)情況也不理想。2004年創(chuàng)造億元GDP可增加就業(yè)1702人，而2013年只有672人，億元GDP創(chuàng)造的就業(yè)人員效率下降了60.5%。這說明中國投資增長和經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)的就業(yè)增加趨于惡化。

不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)差別很大，2013年，中國第一產(chǎn)業(yè)億元GDP帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為4271人，第二產(chǎn)業(yè)為928人，第三產(chǎn)業(yè)為1130人。這表明同樣經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人口遠(yuǎn)高于制造業(yè)。

但不管哪一產(chǎn)業(yè)，單位GDP帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)都在大幅度下降。2013年與2004年比較，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就業(yè)率分別下降了73.74%、58.97%、67.89%。

不同體制下，就業(yè)率差異也巨大。觀察城鎮(zhèn)不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)情況可以發(fā)現(xiàn)，凡是市場化的行業(yè)，或者取消了國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，或者說國有經(jīng)濟(jì)比重下降的行業(yè)，非國有的就業(yè)增加很快，甚至超過國有規(guī)模。

如批發(fā)和零售，改革開放之前，幾乎都是國有。而2006年國有批發(fā)和零售企業(yè)的就業(yè)人員只有187萬人，集體所有制等就業(yè)512萬，遠(yuǎn)超過國有。私營與個(gè)體從事批發(fā)和零售的達(dá)到了4407萬人。2012年與2006年比較，私營批發(fā)和零售增加就業(yè)3314萬，而國有減少了38萬人，集體等增加200萬不到。

類似的情況出現(xiàn)在住宿和餐飲、租賃和商務(wù)、居民其他服務(wù)。而管制相對較嚴(yán)格或者私營和個(gè)體、民營難以進(jìn)入的領(lǐng)域，依然以國有為主，如教育，2012年國有機(jī)構(gòu)的就業(yè)人員占1567萬，其他只有67萬;衛(wèi)生和社保等國有640萬人就業(yè)，其他只有80萬不到。交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政，國有地位在逐漸改變，民營逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，而金融相對開放不夠。

低增長也可高就業(yè)

實(shí)現(xiàn)高就業(yè)，需要進(jìn)行如下改革：

1.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)低增長、高就業(yè)的發(fā)展模式。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速階段，不應(yīng)該期待和期望較高的經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，增長帶來的就業(yè)增加，確實(shí)讓經(jīng)濟(jì)增長惠及民生。盡快結(jié)束以產(chǎn)能擴(kuò)張來維持經(jīng)濟(jì)高增長的模式，創(chuàng)造中低增長（經(jīng)濟(jì)增長為5%-7%）、高就業(yè)、高收入的發(fā)展模式，關(guān)鍵在于調(diào)整收入分配，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)工資在增加價(jià)值中的比例，解決住房價(jià)格過高，完善社會(huì)保障制度，這樣，人們才具有更大的能力去消費(fèi)，創(chuàng)造出更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。

2.堅(jiān)定有效地實(shí)行房地產(chǎn)調(diào)控。

過去的10年，房地產(chǎn)價(jià)格上漲4-6倍以上，屢調(diào)屢高，關(guān)鍵在于政策和制度設(shè)計(jì)不到位。國際經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)調(diào)控的核心是取消、禁止非本地常居居民對住房的租賃、投資性購買，開征非自用住房的物產(chǎn)稅，對持有兩套以上住房者實(shí)行累進(jìn)物產(chǎn)稅，并建立有效的舉報(bào)、違法檢查和處罰制度。

房地產(chǎn)價(jià)格下降，不僅可以減少壟斷利潤，更重要的在于其可以降低生產(chǎn)、工資、生活成本，有利于推動(dòng)各種服務(wù)業(yè)發(fā)展及其就業(yè)增加。同時(shí)，加大對保障房、經(jīng)濟(jì)適用房的投資，對商品房開發(fā)區(qū)，要求配備一定比例的保障房、經(jīng)濟(jì)適用房。房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)整無效或者見效慢，就業(yè)問題解決的時(shí)間就越長。

3.加大對服務(wù)業(yè)的投資比重。

速度問題的根本在于就業(yè)，在于投資方向的選擇。與其投資制造業(yè)導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染，不如大量投向服務(wù)業(yè)，即使服務(wù)業(yè)過剩，人們享受和服務(wù)多了，質(zhì)量提高了，服務(wù)的水平改善了，價(jià)格便宜了，就會(huì)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)。

降低速度的同時(shí)，調(diào)整投資方向就不會(huì)有就業(yè)壓力。應(yīng)加大服務(wù)業(yè)投資，提高服務(wù)業(yè)比例，大力發(fā)展金融、餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、旅游、護(hù)理、家政、會(huì)計(jì)和律師、咨詢等服務(wù)業(yè)，并提供規(guī)范的職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)職稱。

100億的基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)企業(yè)的投資大多是原材料、機(jī)器和設(shè)備、廠房，對就業(yè)拉動(dòng)有限。而100億投資進(jìn)行服務(wù)業(yè)的設(shè)施建設(shè)，其帶動(dòng)的就業(yè)增加遠(yuǎn)超過制造業(yè)。因此，政府應(yīng)該適當(dāng)增加在這些領(lǐng)域?qū)γ駹I和私營的支持，采取股份制、租賃制、股權(quán)投資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等措施進(jìn)行。

4.放活民營，搞活國有。

國有機(jī)構(gòu)將資金過多地投向了基礎(chǔ)設(shè)施和大樓建設(shè)，行業(yè)利潤和行政成本太高，而私營機(jī)構(gòu)只要政府提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，其行政成低，工資和管理成本也低，各種資源浪費(fèi)少，這些都可以換得就業(yè)增加。

目前最具有潛力增加就業(yè)的行業(yè)是教育、醫(yī)療等壟斷或市場集中度高的行業(yè)。教育和醫(yī)療這兩個(gè)行業(yè)高度壟斷，私營和個(gè)體性質(zhì)機(jī)構(gòu)太少，應(yīng)該鼓勵(lì)這個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)擴(kuò)大。雖然國有機(jī)構(gòu)在過去的6年增加人員不少，但總體來說，機(jī)構(gòu)太大，效率太低，成本太高，如果國有壟斷或高度集中的領(lǐng)域放開，允許民營、私營，其凈增加的就業(yè)人員規(guī)模巨大。

以上領(lǐng)域進(jìn)行制度改革，有望新增數(shù)千萬人的就業(yè)規(guī)模。

??財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

但現(xiàn)在新疆慶華卻面臨嚴(yán)重的經(jīng)營壓力。2013年底項(xiàng)目投運(yùn)產(chǎn)氣以后并入西氣東輸管道，而中石油支付的收購價(jià)格（含稅）僅為1.6元/立方米，在新疆維吾爾自治區(qū)政府以返稅等政策的支持下，勉強(qiáng)能達(dá)到1.8元/立方米，價(jià)格僅為同期并網(wǎng)供氣大唐克旗煤制氣項(xiàng)目的65%。同樣通過西氣東輸二線管道輸送，從中亞進(jìn)口的天然氣到達(dá)新疆的成本價(jià)格為每立方米2.5元。

“我們生產(chǎn)的天然氣各項(xiàng)指標(biāo)均符合甚至超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?！痹S忠說。但是這并不影響中石油依托管道優(yōu)勢對此的強(qiáng)勢定價(jià)權(quán)。

即便如此，霍慶華堅(jiān)持認(rèn)為，國家能源結(jié)構(gòu)需要改變，天然氣在國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重會(huì)越來越大，煤制氣前景廣闊。

值得注意的是，慶華新疆項(xiàng)目二期至今尚未動(dòng)工。