“氣

吞吳楚千帆落，影動(dòng)星河五夜來”。中國第五大淡水湖巢湖岸邊，幾千年來多座城市倚湖而建因水而興，合肥只是其中一座。千百年湖光山色未變，但合肥卻從未與巢湖連接得如此緊密。

自2011年安徽省撤銷巢湖市以及調(diào)整部分行政區(qū)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后，巢湖由巢湖市和合肥市分湖而治的局面徹底結(jié)束，整個(gè)巢湖水面和岸線的行政區(qū)劃，完全歸合肥市一地管轄。合肥藉此占據(jù)獨(dú)享大湖的天時(shí)地利，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為合肥市發(fā)展的新目標(biāo)。然而，合肥需要面對(duì)的，在“湖之利”之外還有“湖之憂”。

大湖之憂

夏季往往是巢湖最難過的季節(jié)。近幾年來，每到七八月份，隨著氣溫升高氣壓降低，藍(lán)藻就進(jìn)入活躍階段，巢湖湖面出現(xiàn)較大面積藍(lán)藻集聚，把湖水染成了綠色，有時(shí)甚至“黏稠如粥”。

自1970年代以來，巢湖開始藍(lán)藻頻發(fā)，尤其是西半湖更為突出。2012年夏季西半湖曾出現(xiàn)多個(gè)藍(lán)藻集聚處，總面積約60平方公里，占全湖總面積8%左右。

“巢湖治理的關(guān)鍵問題，就是水質(zhì)的富營養(yǎng)化。”對(duì)此，合肥市市長張慶軍并不諱言。他表示，巢湖水質(zhì)的富營養(yǎng)化，主要是氮和磷的影響，尤其是磷含量超標(biāo)為目前巢湖污染的主要原因。

實(shí)際上，巢湖污染的形成，有很復(fù)雜的原因。既有自然歷史原因，又有人文社會(huì)方面的原因。

從自然角度來講，巢湖水的磷含量超標(biāo)和巢湖周邊獨(dú)特的地質(zhì)條件有很大關(guān)系。巢湖周邊的土壤和礦山富含磷，這些磷元素一直在不斷向水體釋放。這是巢湖周邊無法改變的自然條件。

巢湖水質(zhì)富營養(yǎng)化，還有歷史原因。在上世紀(jì)六七十年代以前，巢湖是和長江直接連通的，巢湖水位的漲落受長江的同步影響。夏季漲水長江水流入湖面增大，秋冬季節(jié)水位下降，大量湖水流入長江。當(dāng)時(shí)的巢湖是和長江水體交換正常、交換量很大的自然湖泊。

對(duì)于巢湖這樣的淺水型湖泊而言，這種自然形成的大規(guī)模水體交換，其不利的一面是洪澇災(zāi)害相對(duì)比較頻繁，有利的一面則是水體交換充分，污染物易于擴(kuò)散稀釋。但上世紀(jì)六七十年代以后，為了防汛和航運(yùn)的需要，在巢湖入江的河道上陸續(xù)建了一些節(jié)制閘，巢湖的圍湖大堤也修建完成。這些水利工程雖然較好解決了防汛和排澇問題，但也帶來了副作用。水利工程人為隔斷了巢湖和長江的水體交換，使巢湖變成了內(nèi)陸的“死湖”。長此以往，湖水中積累的污染物無法釋放，就容易造成水體富營養(yǎng)化。

“因?yàn)橹苓叺刭|(zhì)條件的影響，實(shí)際上從清朝乃至更早的古代，巢湖就有藍(lán)藻出現(xiàn)，但是那時(shí)沒有現(xiàn)在這么嚴(yán)重?！睆垜c軍認(rèn)為，以前對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對(duì)不是很重視，在治理上也或多或少、自覺不自覺地走了一條先污染后治理的路子。再加上近年來沿湖地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量發(fā)展，城市化不斷推進(jìn)，人口不斷積聚，帶來污染物排放的迅速增加。而治理措施又沒跟上，就造成了藍(lán)藻暴發(fā)這樣的情況。

大城水事

新的大合肥市規(guī)劃已經(jīng)逐步落實(shí)，對(duì)于巢湖來說，成為合肥內(nèi)湖，被認(rèn)為從根源上解決了巢湖多頭治理互相推諉扯皮的問題。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長兼省政府參事張自立認(rèn)為，現(xiàn)在整個(gè)巢湖劃歸合肥來管，實(shí)際上就是明確了責(zé)任主體，對(duì)巢湖治理無疑是好事。

在2011年8月行政區(qū)劃調(diào)整以前，巢湖和國內(nèi)其他大型湖泊水污染治理面臨的難題一樣，存在體制機(jī)制的矛盾和障礙，以及區(qū)劃設(shè)置不合理造成的畫地為牢、責(zé)任不清的問題。原籍巢湖廬江縣的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云表示，巢湖的主要污染來自合肥，而之前巢湖分屬兩個(gè)城市管轄，綜合治理矛盾突出。

“原來合肥市只管轄巢湖三分之一的水面，還有三分之二的水面歸巢湖市管轄，兩個(gè)地級(jí)市之間也存在推諉扯皮的情況。正是因?yàn)橐鉀Q這樣的機(jī)制體制問題，要構(gòu)建聯(lián)合治水的責(zé)任體系，所以省里才下決心在2011年實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，把整個(gè)巢湖的水面和岸線全部交給合肥市?！睆垜c軍說。

體制機(jī)制理順的影響立竿見影。行政區(qū)劃調(diào)整后的第二年，也就是2012年，合肥市就開始大規(guī)模投入治理巢湖?！?013年，巢湖治理的效果就初步顯現(xiàn)出來了。這也說明了體制、機(jī)制和區(qū)劃理順的重要性?！睆垜c軍說，“如果還像以前一樣責(zé)任不分明，說實(shí)話，我作為合肥市長也下不了決心一年投資一百多億元來治理巢湖?！?/p>

但大合肥的新一輪環(huán)湖城市開發(fā)建設(shè)仍令很多人士心存憂慮。安徽省政府參事孫立廣擔(dān)心，城市開發(fā)和公路建設(shè)破壞濕地和水體的連接。也有人士擔(dān)心，若不高規(guī)格重視巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，只一味開發(fā)，將重蹈滇池覆轍。

對(duì)城市化進(jìn)程中有些地方不顧資源環(huán)境限制、盲目攤大餅的現(xiàn)象，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長王浩認(rèn)為，城市化應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，因水制宜，量水而行。

張慶軍對(duì)此并不擔(dān)心。他表示，2011年安徽省進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整后，整個(gè)巢湖800平方公里的水面全部交給合肥管轄，同時(shí)把巢湖南岸原來屬于巢湖市的兩個(gè)市縣——新的縣級(jí)巢湖市和廬江縣，劃給合肥管轄。一方面擴(kuò)大了合肥的地域面積，同時(shí)也增加了合肥水資源的擁有量，巢湖常年蓄水量在20億立方米。這些為合肥的進(jìn)一步發(fā)展奠定了資源和地域基礎(chǔ)。

“因地制宜的廣義理解，就是城市發(fā)展的支撐條件。這些條件不僅是土地面積，還有水資源和能源的保障，環(huán)境容量允許的程度。這些都可以廣義的理解為‘地’，‘地’就是周邊環(huán)境、要素和支撐條件的總和。”張慶軍說。

在安徽省黨代會(huì)的報(bào)告里，已經(jīng)明確提出合肥未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，就是打造長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的第四個(gè)現(xiàn)代化中心城市，朝著全國有影響力的特大型城市方向邁進(jìn)?！昂戏适幸呀?jīng)根據(jù)省里的要求和對(duì)合肥的定位，邀請(qǐng)國際知名設(shè)計(jì)單位和中科院的專家，對(duì)合肥未來發(fā)展的總體規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)研究。最后結(jié)論是，合肥具備打造一個(gè)主城區(qū)人口800萬?1000萬的特大型城市的條件”。

大治開端

“在一段時(shí)間內(nèi)，集中投入集中治理是必須的，而且是事半功倍的?！睆垜c軍對(duì)巢湖治理有自己的見解。合肥在巢湖水污染治理方面也確實(shí)新招頻出。

“現(xiàn)在國家污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到五類就可以排放，我們現(xiàn)在要求達(dá)到四類。”張慶軍表示，雖然從污水處理角度，標(biāo)準(zhǔn)提高肯定會(huì)增加成本，但是可以采取綜合措施，使成本可控。“一方面對(duì)各種技術(shù)進(jìn)行全面比選，采用更好的技術(shù)。此外，對(duì)于設(shè)備投資和日常運(yùn)營費(fèi)用引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招投標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來控制投資成本和運(yùn)營成本”。

除了常規(guī)的污水處理手段之外，合肥市污水處理還另辟蹊徑，在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取了生態(tài)生物處理的辦法。

合肥市要求在原有污水處理廠改造和新污水處理廠建設(shè)過程中，每個(gè)污水處理廠的出水口，都要因地制宜，根據(jù)地形、地貌、面積等條件配套建設(shè)一個(gè)人工濕地。濕地面積大小不等，大的有幾十畝上百畝，小的僅十幾畝甚至幾畝。污水處理廠處理過的水，可以通過人工濕地進(jìn)行進(jìn)一步過濾，然后再排放到河流中。在每條河流的入湖口，也都建設(shè)人工濕地，再進(jìn)行一次生物自然處理之后，水才排放到湖里。

“這是合肥比較獨(dú)特的措施，現(xiàn)在效果不錯(cuò)?！睆垜c軍表示，濕地本身對(duì)生態(tài)環(huán)境就有凈化作用，不僅對(duì)水，還包括空氣。人工濕地的辦法，可以在不過多增加投資和運(yùn)營成本的情況下，大幅度提高治理效果，而且能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境共贏。

合肥實(shí)行黨政一把手當(dāng)河長的“河長制”，把官員考核和治污直接聯(lián)系起來。完不成任務(wù)的有關(guān)官員要受罰，責(zé)任追究辦法已經(jīng)明確，根據(jù)不同情節(jié)和嚴(yán)重程度，處罰形式從批評(píng)到誡勉談話，到經(jīng)濟(jì)處罰，一直到黨紀(jì)政紀(jì)處罰都有。合肥市按照安徽省要求清理一票否決項(xiàng)目，現(xiàn)在保留下來的一票否決項(xiàng)目共5個(gè)，其中就包括環(huán)保方面。

“目前點(diǎn)源污染和城市污水，通過這一輪治理，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)?！睆垜c軍表示，現(xiàn)在合肥主城區(qū)生活污水集中處理率已經(jīng)達(dá)到95%以上。全市生活點(diǎn)源污染治理率也在90%以上。

點(diǎn)源污染和城市集中生活污水相對(duì)容易治理，其實(shí)，張慶軍最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)面源污染問題。農(nóng)業(yè)面源污染，點(diǎn)多面廣，范圍很大，治理投入和效果還不成比例，“目前的治理手段和措施還有點(diǎn)力所不逮”。

“引江濟(jì)巢”，是合肥治水更為長遠(yuǎn)的規(guī)劃?！熬褪腔謴?fù)以前巢湖和長江水體自然聯(lián)通的狀態(tài)”，張慶軍解釋說，“這不是遠(yuǎn)水不解近渴的遠(yuǎn)距離大范圍調(diào)水，這是近在眼前的水。這個(gè)方案不是拍腦袋想出來的，只不過是恢復(fù)1960年代以前巢湖的自然狀況而已，是可行的?！?/p>

張慶軍認(rèn)為，“引江濟(jì)巢”是順應(yīng)自然的做法，但這種做法不是完全被動(dòng)順應(yīng)自然，下雨多了水就多，下雨少了水就少——而是在人力可控的情況下，盡可能順應(yīng)自然?！斑@是今后的理念，很重要”。

“從巢湖治理情況來看，雖然一兩年內(nèi)看到了成效，但這種成效還是表面的，到底能不能長期鞏固，目前還不敢作太樂觀的估計(jì)?！睆垜c軍坦言，對(duì)于巢湖治理還需頭腦清醒，“既要堅(jiān)定信心，也不要把事情想象得太美好太容易”。

巢湖水面面積大，污染原因復(fù)雜，而且有長期污染積累，再加上沿湖人口還在不斷聚集，城市化工業(yè)化還在不斷推進(jìn)，污染的絕對(duì)量很難削減，控制污染總量不增加或污染增速放慢也需要很多努力。

巢湖治理是長期的過程，“但治理和不治理是不一樣的，集中治理和分散治理是不一樣的，大規(guī)模大力度的治理和零星的治理是不一樣的”。張慶軍對(duì)于合肥治水的近期目標(biāo)是：巢湖水質(zhì)不再繼續(xù)惡化，東半湖能夠穩(wěn)定達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，西半湖能夠穩(wěn)定達(dá)到四類水到五類水標(biāo)準(zhǔn)，杜絕劣五類水，杜絕藍(lán)藻集中大規(guī)模暴發(fā)。

“我們講人定勝天，實(shí)際上自然法則總會(huì)起作用?！狈此汲埠畣栴}的前因后果，張慶軍說，從長遠(yuǎn)看，還要給巢湖一個(gè)自然休養(yǎng)生息的過程，“可能至少要經(jīng)過10?15年的時(shí)間，才能把巢湖治理的成果鞏固下來，全湖達(dá)到三類水到四類水的標(biāo)準(zhǔn)”。

“大湖是自然存在的，現(xiàn)在是，以后也是。但大湖不僅僅是面積大，更重要的是環(huán)境好，水質(zhì)好?！睆垜c軍這樣解讀合肥“大湖名城”的目標(biāo)。