摘 要：區(qū)域型職教集團突出了政府的主導作用，適應(yīng)中國的國情，能夠解決職業(yè)教育辦學過程中存在的社會問題。在政府主導下，實施集團化辦學，是基于國情的選擇。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；區(qū)域集團；高等職業(yè)；社會問題；高端技能

作者簡介：唐邦勛，男，1962年4月出生，現(xiàn)任陜西職業(yè)技術(shù)學院思政課部主任，以高等職業(yè)教育與管理、思想政治理論課教學與科研為主要研究方向。

[中圖分類號]：G522.7 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-03--01

職業(yè)教育的本性就是集團化辦學模式，我國目前的職業(yè)教育集團化辦學可劃分為三類。

一是行業(yè)職教集團，它以行業(yè)為主導。行業(yè)職教集團往往以行業(yè)名牌學校為龍頭，以開設(shè)同類專業(yè)的中高職學校為主體，聯(lián)合同類行業(yè)、企業(yè)及科研單位組建的職教集團。行業(yè)職教集團特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與、行業(yè)提供支撐服務(wù)。

二是區(qū)域職教集團，它以政府為主導。區(qū)域職教集團往往以區(qū)域政府或教育行政部門牽頭，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)的職教資源，最大限度地降低成本，最大限度地獲取職教集團的聚變效應(yīng)，提高職教的整體服務(wù)能力。區(qū)域職教集團的特征表現(xiàn)為地理位置、辦學活動空間和服務(wù)空間指向上的區(qū)域型。

三是復合職教集團，其突出特點是多元化主體、多元化協(xié)商。復合職教集團往往以名校、行業(yè)或政府為主導，以特色專業(yè)為紐帶，聯(lián)結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、中高職學校等多元主體，探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的集團化辦學模式。復合職教集團的特征表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團化辦學的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門。

從我國當前的職業(yè)教育辦學體制、社會機制等方面來看，行業(yè)主導型和復合型，復合型和現(xiàn)存的高等教育辦學體制主要是外部治理結(jié)構(gòu)、學校的公益性特征等存在著一時難以解決的矛盾，而且利益主體之間的矛盾會使高等職業(yè)教育的高等性、公益性受到?jīng)_擊，問題仍然突出。不言而喻，政府主導下的區(qū)域型職教集團的辦學模式非常符合國情，現(xiàn)提出如下看法。

1.職業(yè)教育辦學需要政府主導下的主體多元化格局

職業(yè)教育辦學主體多元化，經(jīng)過研究和探索，已變成了教育部的政策主張，因而也成了實踐的模式，這一點不需要更多的討論。從職業(yè)教育辦學的特征來看，政府主導下的主體多元化辦學具有整合資源、共享資源、互為補充、共生共長的優(yōu)越性。從辦學模式來說，在不同層次、不同類型的校際聯(lián)盟、區(qū)域內(nèi)的、行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)學聯(lián)盟，等等，一般都是為了共同目的和利益組合到一起的，共同發(fā)展，共同繁榮，榮辱與共的單位，這些多元類型實體的聯(lián)盟和共生發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)辦學的整體活力、有序發(fā)展、資源效益和良性循環(huán)。區(qū)域型職教集團化辦學模式，實行政府主導下的多元參與，才能夠有效實現(xiàn)這一顯性效果并真正賦予實踐的意義。

2.職業(yè)教育需要政府與市場同一調(diào)節(jié)

一方面，政府要統(tǒng)攬全局，從共同利益，從整體利益出發(fā)，避免辦學行為與社會脫節(jié)，能夠更好地調(diào)節(jié)資源的使用和分配。另一方面，辦好職業(yè)教育需要市場的無形調(diào)節(jié)，以市場為依托，以發(fā)展為紐帶，全面辦學，兩方面入手，職業(yè)教育為主導的區(qū)域型職業(yè)教育辦學模式，在社會主義市場經(jīng)濟體制下是一種必然。

3.職業(yè)教育依賴于政府引導行業(yè)企業(yè)參與

從職業(yè)教育辦學的實踐性、開放性、職業(yè)性特征看那，政府應(yīng)該鼓勵職業(yè)教育，職業(yè)教育從一定程度上關(guān)系到社會的發(fā)展和前進，從職業(yè)院校出來的學生的技能、素質(zhì)也在很大程度上牽引著社會的部分文明與進步，甚至發(fā)展，職業(yè)教育相當重要，所以我們應(yīng)該校企合作、工學結(jié)合，同樣也是職業(yè)教育的必由之路。在中國的現(xiàn)行國情下，行業(yè)企業(yè)的參與在一定意義上依賴于政府的驅(qū)動和引導。因此走政府主導的區(qū)域型職業(yè)教育集團化辦學的辦學之路是最優(yōu)的職業(yè)教育選擇路線。

4、政府的保障政策對職業(yè)教育相當重要

中國國情下的高等職業(yè)教育，是國家的，是公益性的，從職業(yè)教育的功能性和公益性來看，促進職業(yè)教育的發(fā)展需要一些保障政策，保障法規(guī)，保障條例等，都具有不可替代的規(guī)范和歸化作用。因此，政府出臺配套政策，才能使校企各方實現(xiàn)利益均衡。

5.區(qū)域型集團化辦學模式是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的選擇

成立政府主導的區(qū)域型職教集團是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求，也是提升高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，探索高端技能型人才培養(yǎng)模式的必然選擇。這是各級教育行政部門、職業(yè)院校、職業(yè)教育界的專家、學者經(jīng)過實踐探索得出的普遍認同的結(jié)論。我們在實踐中也深深地認識到，創(chuàng)新集團化辦學模式，是創(chuàng)新體制機制的突破口，通過政府引導、校企合作建立區(qū)域型職教集團共同舉辦職業(yè)教育，有利于整合資源，實現(xiàn)校企雙方融合成長、互利共贏，有利于產(chǎn)教結(jié)合，推動辦學效益的提高，有利于合作發(fā)展，推動行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?？傊?，能夠為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展更好地提供人才支持和智力支持。

顯而易見，區(qū)域型職教集團突出了政府的主導作用，和中國的國情是適應(yīng)的，區(qū)域型職教集團才能解決職業(yè)教育辦學過程中存在的社會問題，讓社會更加和諧、進步。換句話說，高等職業(yè)教育的發(fā)展非常需要政府提供保障的基礎(chǔ)平臺，否則，高等職業(yè)教育便失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，得不到長足的進步與改善。

因此，創(chuàng)新區(qū)域型集團化辦學，需要政府的大力支持和政策法規(guī)的長效保障，區(qū)域型集團化辦學應(yīng)該形成以區(qū)域政府為主導，以市場為依托，行業(yè)、企業(yè)、學校等各方合作辦學、跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同育人的長效機制，堅持政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，在中國國情下深入探討，整合有利的社會資源，統(tǒng)一運作、互利共贏、共同發(fā)展。

結(jié)論是，在政治、經(jīng)濟、文化迅速發(fā)展的今天，集團化辦學因為有教育部的政策引導而具有了廣泛的社會基礎(chǔ)，在全國已形成趨勢，區(qū)域型集團化職教辦學模式才是基于國情的選擇。