歧視與生俱來，一紙戶口卡住求學求職路

每個“黑戶”的經歷，雖然都差別迥異，但幾乎每個人的背后都有一段令人心酸的故事。

已經出嫁到江蘇省的安徽省霍邱縣人曾蕊（化名），直到2013年國慶節(jié)，才有了自己的戶口，此前的20多年的時間，她一直都是“黑戶”。起初，是因為家里沒錢交不起“計生罰款”，她的父親曾繁華不敢去派出所登記戶口。長大后，她因沒有戶口處處碰壁，尤其是外出打工，很少有企業(yè)愿意接納沒有戶口和身份證的員工，找工作很困難。

為了解決這個問題，曾繁華跑了很多次村里、鎮(zhèn)里、派出所，卻一直被以各種理由耽擱了下來。2013年他按照村干部要求繳納了3000元罰款，才把女兒的戶口辦了下來。

在《半月談》記者調查走訪的“黑戶”群體中，大部分屬于計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領養(yǎng)子女等。因此，“黑戶”中的兒童無疑占主要部分。安徽省靈璧縣的小女孩妮妮（化名）就是其中的一個。

“眼看著孩子一天天長大，一直都沒有戶口，經常愁得夜里睡不著覺。只要能幫俺閨女上戶口，咋說都行。”靈璧縣馬莊村村民王書銀說，女兒妮妮7歲了，在村里上小學一年級，因為沒戶口，不能像其他學生一樣辦理學籍，以后孩子成長求學將是個邁不過去的坎。

當地政府向記者表明，按“計劃生育”相關規(guī)定，王書銀的妻子張小蘭屬智障人員，且不是當地人，無法說清本人籍貫，至今沒能辦理戶口和身份證，所以王書銀夫婦無法申領結婚證，兩人都不符合“再生育條件”。妮妮屬引產活產嬰兒，沒有“嬰兒出生醫(yī)學證明”。目前，盡管當地政府已經責成大廟鄉(xiāng)派出所就妮妮入戶事宜請示相關部門予以解決，但前景依然渺茫。

記者在調查采訪中發(fā)現，像妮妮這樣從一出生就是新一代“黑戶”的兒童不在少數，他們因父母一輩是“黑戶”等“歷史原因”，延續(xù)成為“黑二代”。這類群體在戶籍問題的解決上更為復雜。

安徽省合肥市蜀山區(qū)人口計生局城市流動人口科科長程平說，“黑戶”孩子普遍比較自卑，他們會在內心把自己和其他有戶口、有學籍的孩子進行比較，覺得自己是另類、不合群的，教育、醫(yī)療等社會保障方面的差別也很明顯，這些差別會日復一日地加深孩子的自卑心理，影響孩子的性格。

“黑戶”嬰童被賣被送，違法亂象頻發(fā)

2013年10月，一對上海小夫妻將超生二胎“送”給QQ群里認識的網民，引發(fā)輿論嘩然。雖然幾經周折孩子又回到父母身邊，但孩子的身份問題至今無法解決。

《半月談》記者調查發(fā)現，網絡送嬰、賣嬰的事件并非個案，往往都是未繳納罰款的超生兒，還有非婚生育或早婚早育未辦證的孩子。追究當事人送嬰、賣嬰行為的動機，無法上戶口是重要因素之一。

記者調查了解到，受傳統(tǒng)和道德觀念影響，非婚生育而產生的“黑戶”孩童，往往在成長中要承受巨大的社會壓力，被邊緣化的傾向日漸加劇。顧慮到“黑戶”問題，加之生存境遇不佳、法律意識淡薄，近年來，不斷有未婚母親虐待、殺害親生兒女的事件發(fā)生。

如今，隨著社會開放度提高，未婚母親的比例呈現上升趨勢?！叭绾谓o孩子上戶口”，是未婚母親們在網絡線上交流的主要話題。一些未婚母親的選擇令人不寒而栗：有的因無法給孩子合法的身份和美好的未來，抱著僥幸心理把孩子送養(yǎng)出去；有些迫于恐懼、歧視等壓力而將孩子拋棄；更有極端的，則不惜將自己的孩子“扼殺在搖籃里”。

“如果我死了，可能沒有人知道我姓甚名誰！”

湖北省襄陽市樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)新集村二組的孫慧慧，31歲，至今仍沒有屬于自己的戶口。她說：“現在如果我死了，可能沒有人知道我姓甚名誰！”

1983年出生的孫慧慧，4歲時生母病逝，后被多次送給親戚或外人寄養(yǎng)。她說，收養(yǎng)的家庭不給自己上戶口，是為了避免給繼母生的小孩帶來“超生罰款”。因為“黑戶”的身份，她就像一個可以隨意轉讓的“物品”，在16歲前先后被“轉讓”了近10次。

16歲那年，最后的收養(yǎng)人逼她出嫁到外地，草草成婚后她開始過上為人妻的生活。但這樣的生活并不幸福，她不僅要經常忍受丈夫的家暴，還被迫跟隨躲債的丈夫逃到遠離家鄉(xiāng)的新疆生活。她說，長大后本想出去打工，但沒有身份證，自己只能任人擺布；結婚后也多次想逃離這個家庭，但沒有身份證根本出不了門，只好忍氣吞聲地委屈將就。

2004年，在新疆生活4年后，丈夫答應給她辦戶口。滿心歡喜的孫慧慧拿到戶口時卻傻了眼，戶口本上寫的根本不是她的真名，而是丈夫舅媽楊景會的名字和信息；隨戶口一起的身份證上，除了照片是自己的，其他信息都與自己無關。

2010年，再也無法忍受沒有自己真實戶口的孫慧慧逃離新疆的家庭，憑著那張假身份證，一路打工賺錢回到了老家襄陽。她向老家牛首鎮(zhèn)派出所提出補錄戶口的申請，但沒有審批下來。派出所民警崔衛(wèi)珍解釋，先要把手中的身份證弄清楚，如果之前的戶口本有問題，是違規(guī)辦理的，要先銷掉；如果是冒充別人的，就要把照片從系統(tǒng)中換下來。

2014年，樊城區(qū)再次啟動“戶口補錄程序”，牛首鎮(zhèn)派出所發(fā)函到新疆麥蓋提縣請求協(xié)助調查其戶口問題。崔衛(wèi)珍說，如果對方證明之前的戶口有問題，發(fā)個函過來，我們就可以重新辦理；如果是冒用別人的信息，對方公安部門進行處罰后，并到戶籍系統(tǒng)中把她的照片換下來，這樣就不會造成重戶口。于是，孫慧慧又開始了新一輪等待。

“黑戶”問題已構成社會管理的嚴峻挑戰(zhàn)

《半月談》記者調研發(fā)現，在人口流動日益加速的現代社會，主要因違法生育而形成的龐大“黑戶”群體已經產生了跨區(qū)域的影響，這些影響隨著代際傳遞而逐步加深，成為社會管理中的盲區(qū)和難點。

“我們查戶口的時候，他們往往會以各種理由回避。”從事計生工作15年的安徽省合肥市蜀山區(qū)人口計生局城市流動人口科科長程平說，“黑戶”人群對計生、公安等部門查戶口的情況非常敏感，他們一般都不會主動承認自己是沒有戶口的，而是會以“忘記帶了”、“過兩天找給你”等各種理由回避。如果查的次數多了，他們可能就會干脆搬家換一個地方租房，這樣就完全消失不見了?！昂趹簟钡拇嬖?，給城市流動人口管理帶來極大的挑戰(zhàn)。除非“黑戶”人群的原所在地計生部門發(fā)函，否則城市計生部門很難掌握“黑戶”人群的信息和動態(tài)。

中國人民大學社會與人口學院教授陸益龍、北京隆安（濟南）律師事務所律師周雷等專家認為，人口底數不清，不僅影響高層決策，也會給經濟社會發(fā)展帶來不利影響。山東省多位基層民警表示，一般情況下，民警對轄區(qū)內的“黑戶”有一定的掌控，一旦這些人離開所屬轄區(qū)，其他地區(qū)和部門無法確定“黑戶”的準確身份，將面臨不能及時應對的管理困惑，潛藏著巨大的治安隱患。

湖北省襄陽市衛(wèi)計委的一名科長認為，“黑戶”群體的大量存在是一個很嚴重的社會問題，但國家層面仍沒有哪個部門去認真地研究解決這個問題?！昂趹簟遍L期享受不到公民的基本權利和待遇，這無疑把他們推向了社會的對立面。

“‘黑戶’是不折不扣的弱勢群體?！标懸纨堈f，現實中的“黑戶”多數來自違反“計劃生育政策”出生的人口，而包括受教育權在內的各項公民基本權利、福利待遇實際上都是以戶籍為前提的。由于戶口與權益密切相關，“黑戶”在社會資源的獲取方面就處在最底層，這無疑會進一步加劇社會分化和社會不公。近年來，社會上發(fā)生多起“黑戶”孩子因無學籍不能參加考試、不能繼續(xù)讀書而導致的悲劇。這些都為治理“黑戶”問題敲響了警鐘。

長期從事青少年維權工作的北京青少年法律援助中心律師趙輝認為，“黑戶”中的孩子是無辜的受害者?！昂⒆拥氖芙逃彩遣豢赡娴倪^程，政府應先解決這些孩子的戶口問題?！?/p>

戶籍與計生“搭車捆綁”是解決“黑戶”問題最大障礙

《半月談》記者調研了解到，總體上，“黑戶”的存在有其特定的歷史背景，具體原因也多種多樣。上海市公安局人口管理辦公室副主任張展宇介紹，在過去的一段歷史時期，我國戶籍管理制度并沒有很嚴格和規(guī)范，戶口在社會活動中的重要性沒有充分彰顯，管理部門也沒有充分開展相關宣傳工作，致使部分群眾對戶籍問題不重視，結果導致戶籍缺失。

復旦大學社政學院教授任遠說，有的人為了規(guī)避高額社會撫養(yǎng)費（俗稱“超生罰款”），故意隱藏子女以換取再生育條件。此外，由于落戶程序煩瑣，一些群眾對辦理入戶登記望而卻步。依靠社區(qū)、居委會、派出所等單薄人力，挨家挨戶上門詢問登記，可能存在人口統(tǒng)計方面的疏漏、錯誤或更新不及時等狀況。

然而，在基層管理實踐中，戶籍管理與計生政策“搭車捆綁”，是造成“黑戶”問題的最大根源，也是當前解決“黑戶”問題、理順人口管理體制的最主要障礙。湖北省襄陽市衛(wèi)計委的一名基層干部介紹，繳納社會撫養(yǎng)費與戶口掛鉤并沒有法規(guī)政策上的明文規(guī)定，在實際工作中，對不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育人員，計生部門可向法院申請強制執(zhí)行，但效果不理想。所以，很多地方將兩者掛鉤成了一個慣例，這客觀上把一些超生孩子推進了“黑戶”群體。

“用戶口來控制生育，是造成‘黑戶’的重要原因之一?！标懸纨埖葘＜抑赋?，戶籍制度的本意是居住地登記制度，作為一種社會管理手段，在任何時候、任何國家都有其存在的必要。然而，現實中我國戶籍管理由于功能區(qū)分模糊，基層有關部門將其作為與計劃生育相捆綁的懲戒措施，有違戶籍制度本意。

1300多萬“黑戶”浮出水面，成為數十年來中國人口政策和社會治理實踐中不容忽視的“問題人群”。追尋其歷史背景，各級政府在貫徹落實計劃生育基本國策的過程中，在人口數量控制領域取得了卓越成就，但一些制度設計的漏洞和不規(guī)范的基層執(zhí)法也積聚了難以面對卻無法回避的社會矛盾。終結“黑戶”歷史，不僅需要擺脫“人治”慣性，更要加強人文關懷，依靠法治思維。

（摘自《半月談》 ）