發(fā)達國家早已走過了工業(yè)化階段，正在朝著全面信息化方向前進。而中國作為一個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱， 易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力。這使得中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路更為復雜與艱難。

第一，中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進階段，決定了碳排放總量的峰值遠未到來。

目前，中國正處于以重化工業(yè)快速發(fā)展為主要特征的工業(yè)化中后期階段，機械制造、汽車、鋼鐵、建材、石油、石化等重化工業(yè)行業(yè)相繼進入快速增長通道。與此同時，城市化正處于加速發(fā)展的中期階段，2012年的城市化水平為52.6%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正大規(guī)模進行。所有這些都形成了對資源和能源的巨大需求。

經(jīng)濟發(fā)展與碳排放關(guān)系的演化依次要經(jīng)歷碳排放強度峰值、人均碳排放量峰值和碳排放總量峰值3個階段。就中國目前來看，僅僅跨越了碳排放強度的高峰，且碳排放強度尚未穩(wěn)定下降，人均碳排放量和碳排放總量高峰還未到來。

第二，中國的能源結(jié)構(gòu)具有明顯的“高碳”特征，加大了低碳發(fā)展的難度。

中國的能源結(jié)構(gòu)特征是“富煤、貧油、少氣”。2008年，在中國的能源消費中，煤炭占68.67%，石油和天然氣分別只占18.78%和3.77%。這決定了中國對煤炭的依賴遠大于世界其他國家。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在很長一段時間內(nèi)不可能得到根本改變，也意味著中國將比其他工業(yè)化國家付出更大的代價來實現(xiàn)低碳發(fā)展。

煤的碳密度比其他化石燃料要高得多，在產(chǎn)生同等熱量的條件下，煤、石油和天然氣排放的二氧化碳的比例大致是5∶4∶3。據(jù)計算，每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此中國二氧化碳排放強度也相對較高。中國能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。同時，天然氣、風能、太陽能等潔凈能源所占比重過低，可再生能源的商品量僅占能源消費總量的2.5%，核能比例較低，小水電資源開發(fā)利用率只有23%，風電資源的利用率僅有萬分之五。雖然一些新的能源開發(fā)利用成果在中國已嶄露頭角，但其開發(fā)利用的比例仍然很低。

第三，中國現(xiàn)有發(fā)展模式形成了一定的“鎖定效應(yīng)”，增加了推進低碳發(fā)展的障礙。

由于整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)對化石能源具有很強的“路徑依賴”，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變還將面臨著“鎖定效應(yīng)”的制約。中國高出口、高投資的經(jīng)濟發(fā)展模式，很容易被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。由于經(jīng)濟規(guī)模巨大，基于化石燃料的技術(shù)和制度基礎(chǔ)就具有更大的慣性。

同時，中國政府“越位”、“缺位”問題嚴重，體制變革難度很大，形成了體制的“路徑依賴”。政府“越位”表現(xiàn)為政府權(quán)力過于強大、干預(yù)和替代市場。政府“缺位”主要表現(xiàn)為公共服務(wù)不夠，行業(yè)協(xié)會等非政府組織發(fā)育緩慢，知識產(chǎn)權(quán)保護乏力等。政府一旦被鎖定在“越位、缺位”的軌道上，高投入、高消耗、高排放、低消費、低效率的經(jīng)濟發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變，低碳發(fā)展的障礙也就很大。

第四，中國是第一世界人口大國，必然造成碳排放總量巨大。

人口數(shù)量與碳排放量具有相關(guān)性。作為世界第一人口大國，中國的碳排放總量不可避免地逐年增大。大量的人口及其生活水平的逐步提高，導致對資源能源、產(chǎn)品和服務(wù)等需求的不斷增加，產(chǎn)生了更多的二氧化碳排放。有研究表明，每增加1%的人口相對應(yīng)的二氧化碳平均排放的增加量是28%。

預(yù)計中國的人口高峰在2030～2040年將達到近15億。中國在未來20年內(nèi)可以預(yù)見到的人口和經(jīng)濟增長帶來相應(yīng)的碳排放增加，是國際社會最為關(guān)注的焦點。在當前的國際談判中，各種研究報告和政治提案都試圖將作為排放大國和主要經(jīng)濟體的發(fā)展中國家從發(fā)展中國家集團中分離出來，特別是要求中國承擔更大的責任，這對中國無疑是巨大的挑戰(zhàn)。

（摘自中信出版社《第三次大轉(zhuǎn)型：新一輪改革如何改變中國》 ）