蒙古左右為難的外交政策

如今，中國(guó)人正沿著中蒙邊境線向蒙古滲透，并將其礦產(chǎn)資源收入囊中。這些正是蒙古政府最擔(dān)心的，但政府對(duì)此早已無(wú)可奈何。

自從蒙古政府決定向金礦企業(yè)征收高額黃金暴利稅后，蒙古中央銀行收購(gòu)黃金的數(shù)量在過(guò)去7年間減少了3/4。2005年，金礦企業(yè)賣給蒙古央行的黃金數(shù)量大約為14噸，而到2011年，數(shù)量卻僅有3.3噸。

剩余的大量黃金則流向了國(guó)外，其中一部分便藏在一輛輛運(yùn)煤卡車中。在過(guò)去7年中，蒙古的黃金出口平均每年下降超過(guò)30%。中國(guó)商人很早以前便開(kāi)始在蒙占投資開(kāi)礦，中國(guó)政府從他們多數(shù)人那里并沒(méi)有得到多少好處。

在首都烏蘭巴托，我拜會(huì)了蒙古總統(tǒng)恩赫巴雅爾。此后，他因涉嫌貪污被逮捕，并于2012年底被判處4年監(jiān)禁。2000年，在他擔(dān)任總理期間，我便在他的府邸采訪過(guò)他。

我們開(kāi)門見(jiàn)山，談到蒙古外交政策左右為難的窘境。作為蒙古總統(tǒng)，其重要任務(wù)之一，便是在中、俄兩個(gè)強(qiáng)大鄰居之間尋找維護(hù)國(guó)家利益的平衡點(diǎn)。與此同時(shí)，他還須考慮與世界霸主美國(guó)的關(guān)系。蒙古雖然擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但是沒(méi)有自己的出?？?。此外，由于蒙古夏季過(guò)短，大部分農(nóng)產(chǎn)品不得不依靠進(jìn)口，在黑暗漫長(zhǎng)的冬季，烏蘭巴托的氣溫低至零下30度。蒙古沒(méi)有自己的工廠，每一件棉衣、每一個(gè)汽車排氣管、每一臺(tái)CD播放機(jī)都來(lái)自國(guó)外。因此，蒙古與中國(guó)經(jīng)濟(jì)上便存在一種互補(bǔ)性：中國(guó)需要礦產(chǎn)資源，蒙古需要廉價(jià)商品。

盡管如此，蒙古政府依然不希望依賴任何一方。他們對(duì)北方的鄰居缺乏信任?！拔覀兛吹剑砹_斯目前正在經(jīng)歷一個(gè)極為困難的階段，”在12年前第一次會(huì)面時(shí)，恩赫巴雅爾曾經(jīng)這樣對(duì)我說(shuō)，“我們了解他們的處境，但是我們?nèi)匀粵Q定進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革，將來(lái)也繼續(xù)實(shí)行這一政策?！苯又盅a(bǔ)充道：“您不要忘了，早在民主德國(guó)時(shí)期，蒙古就與德國(guó)關(guān)系良好，曾有2.5萬(wàn)名蒙古人在德國(guó)接受過(guò)培訓(xùn)。這些人如今都在蒙古生活和工作，他們?yōu)閲?guó)家向民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)?！ㄟ^(guò)與德國(guó)的關(guān)系，我們對(duì)歐洲文化和價(jià)值觀有了長(zhǎng)時(shí)間接觸，同中國(guó)和俄羅斯相比，東歐國(guó)家的改革離我們更近。”

“這么說(shuō)，您是不是準(zhǔn)備加入歐盟了？”當(dāng)時(shí)我笑著問(wèn)他?！皼](méi)錯(cuò)。”他回答道。從他的神態(tài)看，他似乎真的認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題并非不可以考慮。

如今他已經(jīng)感覺(jué)到了這種發(fā)展模式的弊端。在這個(gè)面積是德國(guó)4倍、人口只有300萬(wàn)的國(guó)家，精英們脫離了黨派界限，相互之間拉幫結(jié)派，明爭(zhēng)暗斗?？梢哉f(shuō)，蒙古是世界人口密度最低、自然條件最惡劣的國(guó)家。

中國(guó)對(duì)蒙古投資額約為25億美元

自1991年起，英文成為蒙古第二種官方語(yǔ)言，而不是漢語(yǔ)或俄語(yǔ)。在蒙古，因?yàn)檫x民們不愿為公路和住房永久等待下去，建筑業(yè)最終落到了中國(guó)人手里。

“在蒙古，大部分人還住在帳篷里，建筑行業(yè)的歷史并不長(zhǎng)，它最初是由蘇聯(lián)人幫著搞起來(lái)的。”“那么蒙古是不是希望擺脫對(duì)中國(guó)的依賴呢？”我插嘴問(wèn)道。恩赫巴雅爾不假思索地回答：“如果我們眼看著物美價(jià)廉的中國(guó)產(chǎn)品不買的話，那我們豈不是太傻太笨了？但是，我們與中國(guó)之間的貿(mào)易并不是單向的，我們必須想辦法把自己的產(chǎn)品賣給中國(guó)人。我首先想到的是能源領(lǐng)域。2005年我與胡錦濤主席會(huì)面時(shí)，我們?cè)?jīng)談到由中國(guó)幫助蒙古修建電站和基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，這樣，我們?cè)谙蛑袊?guó)出售礦產(chǎn)之外，還可以向中國(guó)出售能源。我認(rèn)為這是兩國(guó)合作的一個(gè)良好機(jī)會(huì)?！钡牵壳半p方就此問(wèn)題的談判尚未取得太大進(jìn)展，數(shù)億美元的投資還有待落實(shí)。中國(guó)自1999年起便成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴。2011年，蒙古近70%的外來(lái)投資來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港，對(duì)中國(guó)出口占總出口額的比例高達(dá)90%。因此，恩赫巴雅爾總統(tǒng)在談及對(duì)外政策設(shè)想時(shí)，特別提到在這方面要更好地把握。他說(shuō)：“合作的同時(shí)絕不能使我們的多極化外交政策受到威脅?！?/p>

2006年11月，在我們談話數(shù)周后，恩赫包勒德總理在北京會(huì)見(jiàn)了中國(guó)總理溫家寶，中、蒙兩國(guó)企業(yè)家簽署了價(jià)值將近1億美元的合作項(xiàng)目。盡管在過(guò)去10年間，蒙古出口額增長(zhǎng)近10倍，達(dá)到45億美元，然而從2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，貿(mào)易赤字則高達(dá)28億美元。

2006年政府預(yù)測(cè)，在未來(lái)5年內(nèi)，蒙古人均收入將由當(dāng)時(shí)的2100美元增長(zhǎng)到7000美元，2025年將達(dá)到1.5萬(wàn)美元。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2011年蒙古人均收入大約為4800美元，比上年增長(zhǎng)了17.5%。雖然計(jì)劃目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，但情況還是頗為樂(lè)觀的。因?yàn)椋?008年世界金融危機(jī)畢竟給蒙古經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，銅價(jià)下跌幅度達(dá)到了40%。2009年，人均收入僅比上年提高了2.7%。目前，蒙古經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出復(fù)蘇之勢(shì)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為12.3%。

幾年來(lái)，中國(guó)最大的煤炭企業(yè)一直在與蒙古就共同開(kāi)采煤礦問(wèn)題進(jìn)行談判。2011年7月，神華集團(tuán)經(jīng)過(guò)角逐，最終贏得了塔本陶勒蓋煤礦40%的開(kāi)采權(quán)。盡管中國(guó)提出愿意幫助蒙古修建一條新的鐵路，由產(chǎn)煤區(qū)通往中國(guó)，但始終沒(méi)有實(shí)施。由于來(lái)自蒙古議會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，該計(jì)劃再度擱淺。議會(huì)之所以阻撓這一項(xiàng)目，是因?yàn)椴幌Ｍ晒胚^(guò)多地被中國(guó)控制。議會(huì)提議將塔本陶勒蓋煤礦鐵路與相距較遠(yuǎn)的俄羅斯鐵路網(wǎng)相連接，而避開(kāi)距離僅80公里的中國(guó)鐵路。這對(duì)蒙古而言是一大損失，因?yàn)榻鹑谖C(jī)同樣也使煤炭行業(yè)受到了影響。在危機(jī)爆發(fā)前，煤炭?jī)r(jià)格一度攀升到每噸200美元，此后一路暴跌到65美元。2011年，市場(chǎng)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，煤價(jià)重新恢復(fù)到每噸130美元。通過(guò)危機(jī)可以看出，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格在很大程度上取決于中國(guó)對(duì)煤炭的巨大需求，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格。

蒙古擁有680處儲(chǔ)量豐富的銅礦、金礦、鐵礦、磷礦和鋅礦，可供開(kāi)采的優(yōu)質(zhì)煤多達(dá)1000億～1500億噸，這是目前已探明的世界儲(chǔ)量最大的煤礦。此外，蒙古還擁有世界第二大鈾礦儲(chǔ)量，僅次于俄羅斯。銀礦儲(chǔ)量也位居世界第二。因此，蒙古的戰(zhàn)略地位在未來(lái)幾年將進(jìn)一步提高。蒙古現(xiàn)任貿(mào)易部部長(zhǎng)贊達(dá)沙塔爾稱，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前對(duì)蒙古投資額約為25億美元，到蒙古投資的中國(guó)企業(yè)超過(guò)5000家。

德國(guó)聯(lián)邦地學(xué)與原料研究院國(guó)際合作處處長(zhǎng)沃爾克·施泰因巴赫認(rèn)為，蒙古人已經(jīng)逐漸意識(shí)到，他們?cè)凇皾M足世界經(jīng)濟(jì)對(duì)原材料的需求方面扮演著重要角色”。蒙古金礦儲(chǔ)量預(yù)測(cè)為3000噸，與南非金礦相比，開(kāi)采成本更低。已探明的銅儲(chǔ)量為3000萬(wàn)噸，僅戈壁區(qū)奧尤陶勒蓋銅礦的儲(chǔ)量便達(dá)到2500萬(wàn)噸。該礦距離中蒙邊境僅80公里，緊靠走私線路。

2009年，取消征收68%“暴利特別稅”

自從2006年《礦產(chǎn)法》實(shí)行以來(lái)，一家接一家的企業(yè)開(kāi)始考慮撤出蒙古市場(chǎng)。盡管外國(guó)采礦企業(yè)相信，蒙古人總有一天會(huì)變得自信起來(lái)，但是政府2006年做出的這一決定顯然過(guò)于倉(cāng)促，缺乏專業(yè)性。蒙古礦業(yè)公司吃驚地意識(shí)到新法律造成的沖擊，于是紛紛以各自的方式來(lái)保護(hù)自身利益。他們只將產(chǎn)量的一半上繳中央銀行，其余一半則經(jīng)過(guò)戈壁灘上的小路越過(guò)中蒙邊境，偷運(yùn)到國(guó)外。

2009年，蒙古政府決定取消征收68%“暴利特別稅”。通過(guò)與加拿大艾芬豪公司歷時(shí)多年的談判，政府已經(jīng)看出，向外國(guó)投資者征收這項(xiàng)稅款是行不通的。取消暴利稅后，政府又采取了一系列措施，對(duì)外國(guó)企業(yè)在蒙古采礦業(yè)中的影響力加以約束。2012年，蒙古議會(huì)通過(guò)了有關(guān)外國(guó)投資管理的《投資法》。該法案完全是針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的潛在威脅制定的，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)擬向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手艾芬豪礦業(yè)收購(gòu)南戈壁煤礦股權(quán)，是導(dǎo)致“法案”通過(guò)的直接導(dǎo)火索。自2012年秋天新法律生效之后，同年9月，外國(guó)直接投資額比上年減少了44%。蒙古的法律環(huán)境始終無(wú)法為外國(guó)投資者提供足夠的安全感。

盡管蒙古人想盡辦法，對(duì)近鄰中國(guó)的影響力加以限制，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，蒙古要擺脫對(duì)中國(guó)的依賴卻非常難。因?yàn)橹袊?guó)憑借運(yùn)輸路途短的優(yōu)勢(shì)，可以支付最好的價(jià)格。蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，需要購(gòu)買的產(chǎn)品便越多，而最物美價(jià)廉的產(chǎn)品也來(lái)自中國(guó)。據(jù)GaveKal咨詢公司稱，大約70%的蒙古采礦項(xiàng)目都有中國(guó)人參與其中。他們通過(guò)買通政客或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的手段，獲得了采礦許可權(quán)。蒙古政府或許可以做到在某些問(wèn)題上與中國(guó)保持距離，但這并不能改變中、蒙關(guān)系日益密切的大趨勢(shì)。日前中國(guó)媒體報(bào)道稱，中、蒙兩國(guó)關(guān)系正處于多年來(lái)最好的階段。說(shuō)不定過(guò)不了幾年，戈壁灘上這條通往中國(guó)的走私煤炭的小路，會(huì)被拓寬成一條4車道高速公路。這絕不是天方夜譚。

（摘自社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社《中國(guó)沖擊——看中國(guó)如何改變世界》）