前 言

越是發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，職業(yè)技術(shù)教育越受重視。職業(yè)教育不僅成為實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段和途徑，而且成為全民教育和終身學(xué)習(xí)的需要，為社會(huì)培養(yǎng)所需的專業(yè)技術(shù)人才，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α９P者今年七月份參加由教育暨青年局所組織赴歐州考察團(tuán)，讓非高等教育委員會(huì)成員和本澳職業(yè)技術(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)瞭解當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育政策，以協(xié)助推動(dòng)和完善本澳相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展及推廣。今次考察團(tuán)首站前往德國(guó)萊比錫，主要觀看“世界職業(yè)技能競(jìng)賽”，期間與德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育局會(huì)面。德國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展相當(dāng)成功，以雙軌制職業(yè)教育來(lái)吸引企業(yè)與政府相互合作，學(xué)生能在基本學(xué)習(xí)和職業(yè)技能上得到均衡發(fā)展，使他們能在畢業(yè)後可以投身職場(chǎng)，雙軌制成為了學(xué)生升學(xué)主流的途徑，並得到世界各地重視和仿效。相反澳門職業(yè)技術(shù)教育推廣普遍不受重視，回歸後超過(guò)九成學(xué)生不願(yuàn)意投入職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)象。本文主要介紹德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育制度，分析其成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)澳門職業(yè)技術(shù)教育有效銜接的啟示。

職業(yè)教育定義

職業(yè)教育是一種跨界教育，跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，具有顯著的開(kāi)放性，也是一種生存教育，是面向全民教育；更是一種終身教育，是激發(fā)人學(xué)習(xí)行為的拓展教育，貫穿人的全方位培養(yǎng)過(guò)程。世界銀行也為職業(yè)教育作定義，認(rèn)為職業(yè)教育（vocational education）是在學(xué)校中為技術(shù)工人作工作準(zhǔn)備，部分課程是專門職業(yè)理論及實(shí)踐；而技術(shù)教育（technical education）指的是為技術(shù)員作準(zhǔn)備，大多在中學(xué)後層次出現(xiàn)，這些教育機(jī)構(gòu)大多被稱為理工或工業(yè)學(xué)院。

隨著世界各國(guó)逐漸朝著知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)對(duì)具高文化、知識(shí)及高素質(zhì)的勞動(dòng)者需求日益增加，因此對(duì)教育的重視、發(fā)展教育及發(fā)展職業(yè)教育，已成為各國(guó)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需求。職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)於提高勞動(dòng)者的工作技術(shù)，及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分重要；故此，職業(yè)教育可彌補(bǔ)普通教育和高等教育對(duì)勞動(dòng)者、技能者培養(yǎng)的不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及多元發(fā)展等起了積極作用。

德國(guó)是現(xiàn)時(shí)世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，更是歐洲經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國(guó)家。歸根究底富強(qiáng)的主要原因是重視教育，賦予每個(gè)人接受教育的權(quán)利，自十九世紀(jì)中開(kāi)始建立一個(gè)龐大而多元的學(xué)校和培訓(xùn)體系，教育政策更是鼓勵(lì)學(xué)生自由發(fā)展個(gè)性，學(xué)生可根據(jù)自己的愛(ài)好與能力自由選擇學(xué)校、培訓(xùn)場(chǎng)所和受教育的方式。此外，德國(guó)對(duì)學(xué)生生涯發(fā)展的輔導(dǎo)自小學(xué)五年級(jí)開(kāi)始進(jìn)行，因此學(xué)生們於中學(xué)階段已對(duì)自身能力、性向及讀書、就業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域和管道有清晰認(rèn)識(shí)。

德國(guó)的職業(yè)教育受關(guān)注程度甚至高於普通教育和高等教育，其原因在於職業(yè)教育不僅涉及大多數(shù)人的利益，而且還關(guān)係到國(guó)家的發(fā)展前景。德國(guó)將教育與就業(yè)銜接為目標(biāo)，因此衍生以企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)為主導(dǎo)、學(xué)校教育為輔，著重實(shí)踐、實(shí)際技能發(fā)展及專業(yè)資格認(rèn)證，具備有效法律保障的多元靈活之雙軌職業(yè)教育體系。德國(guó)有句名言“上大學(xué)並非唯一出路”，此句可說(shuō)明德國(guó)社會(huì)是高度重視職業(yè)教育及證明德國(guó)職業(yè)教育制度的成功。另一方面，德國(guó)在百年的雙軌制職業(yè)教育體系、職業(yè)繼續(xù)教育制度，及歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的影響下，德國(guó)培養(yǎng)大量具備高技術(shù)之專業(yè)人才，也是促使德國(guó)至今仍為世界富強(qiáng)國(guó)家的原因。

德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展

德國(guó)自十三世紀(jì)開(kāi)始，以師徒的培訓(xùn)方式推廣手工業(yè)，直到十八世紀(jì)，職業(yè)訓(xùn)練掌握在行會(huì)組織，十九世紀(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力的需要，開(kāi)始以學(xué)校為專門教育機(jī)構(gòu)參與職業(yè)培訓(xùn)。1948年，德國(guó)教育委員會(huì)首次提出企業(yè)與學(xué)校共同培訓(xùn)的雙軌制，1969年政府頒佈《職業(yè)教育法》是德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上顯示雙軌制培訓(xùn)制度法治化的重要文件，1972年頒佈《職業(yè)學(xué)校法》職業(yè)學(xué)校改由州管理，以改善其財(cái)政狀況，1974年《聯(lián)邦教育法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育研究的重要性，正式成立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，1981年政府頒佈《職業(yè)教育促進(jìn)法》，指出職業(yè)教育應(yīng)成為公共事務(wù)的責(zé)任，1990年?yáng)|西德合併後，雙軌制職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，1994年德國(guó)教育與科學(xué)部大力推展一系列職業(yè)教育改革措施，如擴(kuò)展職業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)國(guó)際交流及提高職業(yè)教育地位（吳雪萍，2004；莊淑如，1999）。

在歐洲各國(guó)中，德國(guó)是最徹底落實(shí)“職業(yè)教育與訓(xùn)練”（Vocational Education and Training VET）的國(guó)家，根據(jù)《聯(lián)邦德國(guó)基本法》規(guī)定，十八歲以下德國(guó)青年，除非選讀以升大學(xué)為主的文理中學(xué)，否則都必須接受職業(yè)教育。接受職業(yè)教育的青年中，除少數(shù)進(jìn)入全天制職業(yè)教育學(xué)校，約六成選擇“雙軌制職業(yè)教育”，是德國(guó)高級(jí)職業(yè)教育的主流。雙軌制職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)是由德國(guó)聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、歐盟以及企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、私立機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)。德國(guó)的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)均實(shí)行免費(fèi)教育。相對(duì)於大學(xué)教育，雙軌制職業(yè)教育學(xué)制較短，經(jīng)費(fèi)部分由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)生可以從十五歲開(kāi)始步入就業(yè)體系，在某種程度上節(jié)約了國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。學(xué)校方面的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自各聯(lián)邦州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入。企業(yè)則承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的所有費(fèi)用，並向?qū)W生支付一定的生活津貼。

近年澳門職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)技術(shù)教育是多元化教育體制的一部份，建立有特色、符合社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)的課程。澳門中學(xué)職業(yè)教育是正規(guī)中學(xué)的另類教育，目的是為青少年提供多一條學(xué)習(xí)出路，使他們能按自身興趣、專長(zhǎng)選擇學(xué)習(xí)之技能，為他日投身社會(huì)工作做好準(zhǔn)備。此外職業(yè)技術(shù)教育另一個(gè)目標(biāo)是為市場(chǎng)培育更多具學(xué)歷之專業(yè)技術(shù)人員，職業(yè)技術(shù)教育比傳統(tǒng)教育更需緊貼社會(huì)發(fā)展，須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前題，不斷隨著時(shí)代轉(zhuǎn)變，學(xué)生必須具備自我學(xué)習(xí)和自我認(rèn)識(shí)的能力，以加強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)時(shí)澳門已走向知識(shí)型社會(huì)，未來(lái)本澳要持續(xù)發(fā)展，就必須提升本地生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型。對(duì)於知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需具備專業(yè)技術(shù)、高學(xué)歷勞動(dòng)者將是主要的勞動(dòng)力。人才的培養(yǎng)及儲(chǔ)備，是走向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期的最重要的準(zhǔn)備工作之一。特區(qū)政府意識(shí)到人才的培養(yǎng)及儲(chǔ)備的必要性，2012 年財(cái)政年度施政報(bào)告中提出“非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃”，其中談及2011到2020年的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展重點(diǎn)為：發(fā)展與產(chǎn)業(yè)適度多元化需要相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育；優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育課程，增加就讀的學(xué)生人數(shù)。

以現(xiàn)時(shí)澳門的教育模式及制度、職業(yè)教育及培訓(xùn)的推行、發(fā)展，以及政府的執(zhí)行能力及法律等仍然不足，而德國(guó)的職業(yè)教育及培訓(xùn)制度暫時(shí)不能套入澳門實(shí)際環(huán)境。但可以吸取德國(guó)職業(yè)教育及培訓(xùn)模式，發(fā)展符合國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及具澳門經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)教育及培訓(xùn)制度。另外，澳門職業(yè)技術(shù)教育未能配合發(fā)展主要問(wèn)題是被標(biāo)籤化，原因發(fā)現(xiàn)澳門社會(huì)及家長(zhǎng)仍抱住子女“升讀大學(xué)”為最終教育目標(biāo)的方向，而忽略職業(yè)教育及職業(yè)生涯規(guī)劃的重要，並認(rèn)為就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生因未能讀好書、被學(xué)校淘汰。成為澳門職業(yè)教育及培訓(xùn)淪為次等教育、不受重視及發(fā)展不濟(jì)原因之一。

要洗脫職業(yè)教育與培訓(xùn)為次等教育的形象，首先要擴(kuò)大職業(yè)技能鑑定及一試兩證的工種，加快向業(yè)界從業(yè)員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)認(rèn)證，令到社會(huì)重視技能證認(rèn)的重要。另外就是從小向?qū)W生灌輸職業(yè)生涯方面的知識(shí)，並採(cǎi)取啟發(fā)性教學(xué)方式進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生能按自己興趣認(rèn)識(shí)自己的就業(yè)方向。所以澳門教育應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)生涯教育及以啟發(fā)性方式教導(dǎo)學(xué)生，令學(xué)生能從小認(rèn)識(shí)自己的就業(yè)方向?，F(xiàn)時(shí)澳門教育是由教育暨青年局制定，然而有關(guān)專業(yè)資格認(rèn)證及技能鑑定的工作，則由相關(guān)職業(yè)或工種的政府部門及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而有關(guān)專業(yè)認(rèn)證及技能鑑定制度認(rèn)證工作，則由一專責(zé)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，以便統(tǒng)一負(fù)責(zé)認(rèn)證互認(rèn)及銜接的工作。

結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)時(shí)本澳缺乏一套完善的專業(yè)認(rèn)證制度，以致現(xiàn)時(shí)的職業(yè)教育沒(méi)有取得預(yù)期的成效，隨著《粵澳合作框架》協(xié)議的簽訂與落實(shí)，粵澳兩地應(yīng)建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，讓兩地的職業(yè)技術(shù)教育能互相合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同提升兩地的職教水平，讓部份行業(yè)可以逐步建立持證上崗制度，並創(chuàng)造條件能讓兩地所持上崗證明能夠互相通用，促進(jìn)兩地人材交流。此外，澳門與廣州南沙合作已列入“國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要”的重大項(xiàng)目，因此，澳門與南沙應(yīng)加強(qiáng)在教育培訓(xùn)等方面的合作，尤其推動(dòng)澳門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在南沙設(shè)立職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)師資交流合作制度。通過(guò)今次考察，讓非高等教育委員會(huì)及官員得到啟發(fā)和思考，不久將來(lái)就有關(guān)職業(yè)教育政策及制定能夠得以落實(shí)，作為今次考察團(tuán)參加者，期望特區(qū)政府繼續(xù)加強(qiáng)官民合作，繼續(xù)保持與澳門社會(huì)各界作良好溝通，積極把握機(jī)會(huì)，推動(dòng)澳門教發(fā)展。澳門建設(shè)需要人才，人才培養(yǎng)需要教育。

（作者劉嘉翀系澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會(huì)理事長(zhǎng)、非高等教育委員會(huì)委員；作者蕭楊輝系澳門大學(xué)政府與行政學(xué)系副教授。）