當(dāng)前，首都正進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，科學(xué)決策的重要性進(jìn)一步凸顯。決策研究部門作為政策研究、決策選擇的“智庫(kù)”，在科學(xué)決策中具有特殊重要的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)首都智庫(kù)建設(shè)，既是科學(xué)決策的重要保障，也是落實(shí)改革任務(wù)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)前決策研究智庫(kù)建設(shè)的成效

作為全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京的決策研究資源非常豐富。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前首都地區(qū)大約有800多家智庫(kù)，專職研究人員1.5萬(wàn)人。其中以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)決策為目的的智庫(kù)型研究機(jī)構(gòu)大約有200多個(gè)，形成了比較穩(wěn)定的智庫(kù)體系和人才隊(duì)伍。

概括而言，北京市智庫(kù)資源主要有四類。市委、市政府及各部委辦局、區(qū)縣和市人大、政協(xié)等各級(jí)機(jī)關(guān)均設(shè)有獨(dú)立編制的研究室，主要職能之一是圍繞黨委政府中心工作開(kāi)展調(diào)查研究。除研究室外，全市還有相當(dāng)一部分委辦局下設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，也是決策研究的一支重要力量。市屬社科研究單位及組織機(jī)構(gòu)主要包括市社科院、市委黨校，市社科聯(lián)、社科規(guī)劃辦、市科委等單位以及市屬高校。市社科規(guī)劃辦主要統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，其中相當(dāng)部分研究項(xiàng)目為決策研究。市科委則通過(guò)軟科學(xué)課題的委托研究為決策發(fā)揮作用。市科委還負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)在京知名專家學(xué)者的決策咨詢服務(wù)，主要通過(guò)市政府專家咨詢委員會(huì)開(kāi)展工作，還有中央在京科研院所和部屬高校。這些機(jī)構(gòu)以學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究為主業(yè)，近年來(lái)服務(wù)地方發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)。尤其是綜合類院校和研究機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地通過(guò)聯(lián)合研究、委托研究等形式參與北京市各項(xiàng)決策研究，為相關(guān)工作和決策提供意見(jiàn)建議。日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)變化，直接導(dǎo)致各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域?qū)Q策咨詢的巨大需求，北京民間咨詢業(yè)快速發(fā)展，一批有實(shí)力的民間咨詢機(jī)構(gòu)脫穎而出。他們中的多數(shù)都擁有一支學(xué)科配置整齊、專業(yè)人員年輕化、國(guó)際與國(guó)內(nèi)職員結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專業(yè)咨詢師隊(duì)伍，比較知名的有北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、北京思源研究所、零點(diǎn)調(diào)查研究集團(tuán)、北京視野咨詢研究中心等。

北京規(guī)模龐大的智庫(kù)從不同層面、不同視角服務(wù)和影響著黨委政府決策，決策影響力和社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展中起到了重要作用。一是黨政機(jī)關(guān)研究室以全市調(diào)研協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)決策研究工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為科學(xué)決策的核心力量。二是社科研究單位及專家學(xué)者，積極參與決策研究，是科學(xué)決策的重要智力支撐。三是民間智庫(kù)利用自身優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特身份，為黨委政府決策提供多維視角，是科學(xué)決策的有效補(bǔ)充。

全市智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

全市各級(jí)各類智庫(kù)為首都科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是就現(xiàn)代意義的智庫(kù)而言，智庫(kù)不僅僅要為公共政策提供決策建言，還要為改革發(fā)展的各種可能性提供前瞻預(yù)警和咨詢。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，首都智庫(kù)的功能還不健全，智庫(kù)建設(shè)還存在一些問(wèn)題。

體制內(nèi)智庫(kù)定位模糊，決策研究能力弱化。多年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)決策研究部門承擔(dān)著調(diào)查研究、文稿撰寫、信息收集等工作，發(fā)揮了黨委政府決策須臾不可離開(kāi)的參謀助手的作用。但是隨著各級(jí)黨委政府工作任務(wù)越來(lái)越重，各研究室文稿任務(wù)日益增加，研究室職能定位日漸模糊，調(diào)查研究作為決策科學(xué)化的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作有所弱化。

社會(huì)智庫(kù)受重視程度不夠，服務(wù)決策效果不佳。在京黨政機(jī)關(guān)之外的各類高校和科研院所數(shù)量龐大、實(shí)力雄厚，民間智庫(kù)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，這些研究資源雖然參與決策研究的力度、深度在近年得到改善，但在課題研究上還是帶有很濃的學(xué)術(shù)性、理論性和宏觀性、指導(dǎo)性色彩，很多成果好看不好用、理論實(shí)踐兩張皮，反映出的是決策服務(wù)能力與學(xué)術(shù)研究能力不相稱。除了研究機(jī)構(gòu)自身的原因外，更主要的是決策部門和決策者對(duì)社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)和利用沒(méi)有給予充分重視，對(duì)社會(huì)智庫(kù)包括民間智庫(kù)的信任度、依賴度不高。

智庫(kù)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各類智庫(kù)難以形成有機(jī)整體。北京的智庫(kù)資源豐富，但各類智庫(kù)結(jié)構(gòu)分散，基本處于各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)行的狀態(tài)，最直接和明顯的后果是重復(fù)研究，調(diào)研資源難以形成合力，即使是聯(lián)合研究，也多停留于機(jī)械性組合。

智庫(kù)建設(shè)機(jī)制不健全，智庫(kù)作用缺乏制度性保障。目前，無(wú)論是體制內(nèi)還是體制外智庫(kù)，在整個(gè)決策環(huán)節(jié)中的責(zé)任設(shè)定、資源應(yīng)用、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等方面都缺乏具體規(guī)定，智庫(kù)在科學(xué)決策中的作用難以得到制度性保障。以責(zé)任設(shè)定為例，在當(dāng)前決策實(shí)踐中，無(wú)人負(fù)責(zé)或無(wú)人真正負(fù)責(zé)是各個(gè)層次決策工作中普遍存在的弊端。決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任不清晰，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策咨詢論證首先在環(huán)節(jié)上就不完善。大量的調(diào)查研究和專家咨詢論證停留在決策前，決策實(shí)施過(guò)程中的檢查糾偏、決策實(shí)施之后的效果評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱甚至缺失。其次決策出臺(tái)雖然履行了民主決策程序，既有體制內(nèi)研究、社會(huì)單位論證，也有專家咨詢和市民聽(tīng)證，但由于責(zé)任設(shè)定不明確，各個(gè)環(huán)節(jié)都無(wú)需為決策后果承擔(dān)責(zé)任，因此調(diào)研表面化、形式化，咨詢論證隨意性、主觀性等問(wèn)題就難以避免。正是因?yàn)閷?duì)智庫(kù)建設(shè)缺乏精心設(shè)計(jì)，缺乏有效的工作機(jī)制，使得當(dāng)前智庫(kù)的綜合決策研究能力和效率都難以提高。

北京新的發(fā)展階段亟須謀劃智庫(kù)建設(shè)

北京進(jìn)入深化改革的新階段，改革任務(wù)的落實(shí)關(guān)鍵要提高決策民主化、科學(xué)化水平。各級(jí)黨委政府作為管理者和決策需求者，應(yīng)當(dāng)從提高城市軟實(shí)力、保障首都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視智庫(kù)建設(shè)的重要性，積極謀劃和推動(dòng)智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

智庫(kù)是城市的軟實(shí)力，要高度重視多元智庫(kù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大。要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理形式?！睔v史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，沒(méi)有強(qiáng)大高效的智庫(kù)支撐，決策科學(xué)化就得不到持久有效的保障。

北京正處于由規(guī)模增長(zhǎng)向效率優(yōu)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展中的各類問(wèn)題突出，發(fā)展任務(wù)艱巨，這對(duì)決策研究提出了更高要求，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)充分和高度重視提高決策研究水平，重視多元體系的智庫(kù)建設(shè)。一是要充分發(fā)揮體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的主體功能。要以黨委政府研究室為核心，實(shí)現(xiàn)社科院等學(xué)術(shù)研究單位聯(lián)動(dòng)，認(rèn)認(rèn)真真“搞調(diào)查”，齊心協(xié)力“做研究”，使之真正成為生產(chǎn)思想、綻放智慧的思想庫(kù)。二是要為社會(huì)智庫(kù)創(chuàng)造條件。當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和格局決定了黨委政府不可能僅僅依靠系統(tǒng)內(nèi)的研究，必須向社會(huì)智庫(kù)、民間智庫(kù)借力。鑒于當(dāng)前系統(tǒng)外智庫(kù)存在的主要問(wèn)題，決策部門和決策者首先要有更加開(kāi)放的意識(shí)和胸襟，加強(qiáng)決策信息開(kāi)放度，建立和完善系統(tǒng)外智庫(kù)與決策層聯(lián)動(dòng)的制度管道。信息的開(kāi)放對(duì)于系統(tǒng)外智庫(kù)至關(guān)重要，沒(méi)有足夠的、真實(shí)的信息，這些體制外智庫(kù)的決策研究就會(huì)成為“無(wú)米之炊”，就會(huì)失去政府智庫(kù)的價(jià)值和意義。所以系統(tǒng)外智庫(kù)建設(shè)需要信息公開(kāi)來(lái)引航開(kāi)路，只有充分掌握政府各方面工作的信息，智庫(kù)的專家學(xué)者才能充分發(fā)揮專業(yè)修養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和理論創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出足以破解各種現(xiàn)實(shí)難題的有效對(duì)策。

智庫(kù)是思想的引領(lǐng)者，要通過(guò)改進(jìn)政風(fēng)文風(fēng)為智庫(kù)生產(chǎn)思想提供空間。首都是全國(guó)的政治中心，轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)具有更加重要的意義。要推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮智庫(kù)作用，一是要改進(jìn)政風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)決策的原動(dòng)力。在當(dāng)前，對(duì)決策失誤造成不良后果的責(zé)任追究制度不健全，追求決策科學(xué)化、民主化的原動(dòng)力較為缺失。要通過(guò)責(zé)任追究制度的健全和完善來(lái)強(qiáng)化各級(jí)黨委政府的責(zé)任意識(shí)，使之切實(shí)提高對(duì)決策研究工作的重視，并推動(dòng)建立現(xiàn)代意義的、制度化的決策研究工作機(jī)制。二是要改進(jìn)文風(fēng)，釋放黨政機(jī)關(guān)研究室的研究潛能，激發(fā)研究熱情。黨政機(jī)關(guān)研究室是決策研究的主力軍，對(duì)科學(xué)決策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，必須要改進(jìn)文風(fēng)。當(dāng)前文風(fēng)的一大弊病是“稿來(lái)稿去”、“無(wú)稿不說(shuō)話”。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)以“壯士斷腕”的決心，減少官僚習(xí)氣，彎下身段，傾聽(tīng)民意，悉心研究，真心推開(kāi)民主之門，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部“能講、會(huì)講、敢講”的風(fēng)氣。在此基礎(chǔ)上，破除繁文縟節(jié)，使黨政機(jī)關(guān)研究室能有更多的時(shí)間和精力深入實(shí)際“接地氣”，增強(qiáng)本領(lǐng)“吸空氣”，真正做到“能寫、會(huì)寫、敢寫”，以此建立起決策研究的理論自覺(jué)和職業(yè)自信，從而真正調(diào)動(dòng)研究室隊(duì)伍的研究熱情，生產(chǎn)出有足夠影響力的決策思想。

智庫(kù)是人才的匯集地，要通過(guò)完善機(jī)制培養(yǎng)高素質(zhì)人才。智庫(kù)的形成在人才，智庫(kù)的發(fā)展在人才，人才始終是智庫(kù)建設(shè)最重要的資源。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在科技，根本在人才。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有愛(ài)才的感情和聚才的方法?！泵绹?guó)蘭德公司凝聚了數(shù)學(xué)、物理、經(jīng)濟(jì)、工程、化學(xué)和宇航心理學(xué)等領(lǐng)域近千名高端人才，聘請(qǐng)了700多名專家作為高級(jí)顧問(wèn)，藉此打造成世界知名的智庫(kù)品牌。智庫(kù)建設(shè)要重視人才培養(yǎng)，是因?yàn)槿瞬诺暮诵膬r(jià)值在于良好的職業(yè)道德、獨(dú)特的知識(shí)結(jié)構(gòu)和精深的研究方法，高端人才通過(guò)突破信息在系統(tǒng)內(nèi)的自我循環(huán)，將更廣泛的真知灼見(jiàn)和民眾意見(jiàn)導(dǎo)入決策過(guò)程，保證智庫(kù)引導(dǎo)下的政策思想具有公正性與合理性。

北京具有全國(guó)人才高度集中的優(yōu)勢(shì)，智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵在于選好人才，用好人才。從系統(tǒng)內(nèi)看，必須解決黨政機(jī)關(guān)研究室 “留不住人才、工作缺乏激情”的問(wèn)題;從系統(tǒng)外看，要解決學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者不接地氣的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，一是要?jiǎng)?chuàng)新政策，建立行之有效的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制。堅(jiān)持用首都科學(xué)發(fā)展感召人才，用良好環(huán)境凝聚人才，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引人才，用合理待遇激勵(lì)人才。二是建立科學(xué)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化決策研究人才的實(shí)踐精神。通過(guò)科學(xué)的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)研究人員密切聯(lián)系群眾，廣接地氣，多調(diào)查、多研究，提高實(shí)際研究能力。三是統(tǒng)籌各類智庫(kù)人才建設(shè)，在各級(jí)各類智庫(kù)中培養(yǎng)和匯集多學(xué)科高端人才，形成多元化、多層次的智庫(kù)人才結(jié)構(gòu)，建立人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)智庫(kù)隊(duì)伍的領(lǐng)軍人物，藉此打造一流的首都智庫(kù)品牌。

總之，智庫(kù)是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的有機(jī)系統(tǒng)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，智庫(kù)建設(shè)在這一階段有其特殊重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。各類智庫(kù)作為決策咨詢的提供者，有必要重建自己的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，勇于直面社會(huì)難題，深刻挖掘社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過(guò)高質(zhì)量的思想贏得決策者的高度重視和充分信任。與此同時(shí)，一個(gè)開(kāi)放的、系統(tǒng)的、高水平的智庫(kù)體系的建設(shè)、繁榮和強(qiáng)大，歸根結(jié)底離不開(kāi)決策者建立在對(duì)其充分重視和信任基礎(chǔ)上的支持和需求，需要來(lái)自決策者層面的精心設(shè)計(jì)并建立起有效的制度機(jī)制。

（作者單位：中共北京市委研究室）

責(zé)任編輯：譚 " 丁