小康夢、兩型夢和崛起夢，正在成為三湘兒女的不懈追求。加快實(shí)現(xiàn)湖南“崛起夢”，必須夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)這塊基石。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)是湖南實(shí)現(xiàn)崛起夢的戰(zhàn)略選擇

縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要基石?？h域集中了全省大多數(shù)人口、資源和社會(huì)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)湖南富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的基石和支撐。2012年，湖南省縣域人口占全省總?cè)丝诘?8.2%；縣域生產(chǎn)總值占66.6%；縣域財(cái)政總收入占34.6%。如果全省有60%的縣市達(dá)到目前湖南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的平均水平，則湖南的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別可以增加14761億元、1489億元，那么，湖南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)在就是“中部第一”了。

縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。從縣域這一特定的范疇來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更加具有科學(xué)性和可操作性?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)是涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)屏障，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是民生問題的聚焦點(diǎn)。同時(shí)，也是中國目前“三P”問題（污染Pollution、人口Population、貧困Poverty）的集中區(qū)域?？梢哉f，解決好以上問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，而有效解決這些問題的重要環(huán)節(jié)是發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)是培育經(jīng)濟(jì)增長極的力量源泉。目前，湖南經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中后期階段。這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)換代，大中城市要逐漸向內(nèi)涵式城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是要素功能，生產(chǎn)功能將逐漸向縣域轉(zhuǎn)化。因而，湖南現(xiàn)階段要培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，必須從縣域經(jīng)濟(jì)尋找突破口和發(fā)力點(diǎn)。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)的正確途徑是堅(jiān)持走特色發(fā)展之路

目前，全省87個(gè)縣和縣級(jí)市競相發(fā)展，其中部分縣市實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，全省每年評(píng)出的“十強(qiáng)縣”和“十個(gè)先進(jìn)縣”，就是跨越發(fā)展的佼佼者。大致可以分成以下類型：一是中心城市帶動(dòng)型，以長沙縣、寧鄉(xiāng)縣為代表；二是內(nèi)生工業(yè)化推動(dòng)型，以醴陵市、瀏陽市為代表；三是資源開發(fā)推動(dòng)型，以耒陽市、冷水江市為代表；四是市場商貿(mào)主導(dǎo)型，以邵東縣為代表；五是旅游服務(wù)推動(dòng)型，以韶山市、武陵源區(qū)為代表；六是后發(fā)跨越型，以中方縣、安仁縣為代表。它們無不因依托特色經(jīng)濟(jì)要素、稟賦而產(chǎn)生，因培育特色經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域要素集聚而發(fā)展，因創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策推動(dòng)而強(qiáng)盛。所以，縣域經(jīng)濟(jì)說到底就是特色經(jīng)濟(jì)。以地處湘中的邵東縣為例，該縣不沿海，不沿江，人均耕地不足3分，屬衡邵干旱走廊中心地帶，更無明顯資源優(yōu)勢。2012年，全縣打火機(jī)出口量名列全國第一，箱包皮具產(chǎn)量占到全國60%的市場份額，小五金產(chǎn)品占全國市場份額的40%，廉橋藥材市場年銷售額名列全國第四。邵東憑什么走出一條特色發(fā)展之路呢？憑他們依托交通便利優(yōu)勢和重商傳統(tǒng)特點(diǎn)，辦起當(dāng)時(shí)堪稱全國一流的縣級(jí)工業(yè)品市場，率先建成“商貿(mào)之城”；憑他們發(fā)揮“能工巧匠”多的優(yōu)勢，持續(xù)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，贏得了“百工之鄉(xiāng)”的美譽(yù)；憑他們發(fā)揮小五金、皮具箱包、服裝鞋業(yè)、打火機(jī)、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色集群發(fā)展，從而形成了五大特色支柱產(chǎn)業(yè)，支撐起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大廈。在2012年度全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，邵東縣被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，排名大湘西區(qū)域（37個(gè)縣市區(qū)）第一名。實(shí)踐表明，只要積極探索切合實(shí)際、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路就會(huì)越走越寬廣。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須注重解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題

當(dāng)前，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題是：產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯；特色骨干龍頭企業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)聚集度不高；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏國內(nèi)一流的現(xiàn)代企業(yè)和知名品牌；面臨制約發(fā)展的瓶頸較多，縣級(jí)服務(wù)功能不全。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須有效解決這些問題。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力?？h域變不變，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。作為處于領(lǐng)導(dǎo)決策的基層行政單元的縣一級(jí)，必須善于把上級(jí)決策政策運(yùn)用于本地的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐；善于提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的正確思路、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；善于推進(jìn)改革創(chuàng)新，依靠真抓實(shí)干托起富民強(qiáng)縣夢。

增強(qiáng)縣級(jí)服務(wù)功能，破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，縣級(jí)政府服務(wù)功能不強(qiáng)、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配的問題突出。應(yīng)該全面推行“省直管縣”，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政、土地、金融、人才等體制機(jī)制，完善“分稅分享、向縣傾斜”的財(cái)稅管理體制，深化以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主的服務(wù)體系改革，強(qiáng)化縣級(jí)政府服務(wù)功能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的條件。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，全面調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展的積極性。任何改革發(fā)展的根本動(dòng)力在人民群眾。注重通過政策感召、跟蹤服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企互促等辦法，吸引外出成功人士帶資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注重引進(jìn)充實(shí)大批專業(yè)技術(shù)人員，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源，注重讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠，增強(qiáng)廣大群眾參與發(fā)展的積極性。

注重培育特色經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，有利于改變湖南縣域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化、同心化的現(xiàn)狀。各縣市都應(yīng)明確各自的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中縣域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢資源，給予政策、規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、科技、人才等方面的支持和保障，重點(diǎn)打造幾個(gè)骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)“核心產(chǎn)品+經(jīng)濟(jì)規(guī)模+產(chǎn)業(yè)鏈條+配套體系”的整體推進(jìn)，從而形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)縣域可持續(xù)發(fā)展能力。必須著力改善投資環(huán)境，提升政府服務(wù)效能，依靠科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嫁接高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，運(yùn)用新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重構(gòu)新型農(nóng)技推廣體系，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)開展科技合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。