黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會(huì)對(duì)全面深化改革的總體定位進(jìn)行了說明，共包括指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本框架、立足點(diǎn)、重點(diǎn)、重要經(jīng)驗(yàn)、近期愿景等7個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí)，全會(huì)對(duì)改革作了系統(tǒng)部署，包括15個(gè)方面的改革。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，它是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱。第二，它是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。基本經(jīng)濟(jì)制度包括兩大核心要素即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。全會(huì)用兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”說明它們的地位和重要性。首先是必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。其次是必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。其中，進(jìn)一步強(qiáng)化了非公有制的重要地位。公有制、非公有制都是重要組成部分，將非公有制與公有制并列，推進(jìn)了對(duì)非公有制地位的認(rèn)識(shí)。對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為國有企業(yè)改革的重要方向。

加快完善現(xiàn)代市場體系

這次改革規(guī)劃的一個(gè)重大亮點(diǎn)就是提出“使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。我們黨對(duì)市場作用的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷提高的過程。市場作用由“重要作用”，提高到“基礎(chǔ)性作用”，這次又上升到“決定性作用”。這說明，中央堅(jiān)持市場化改革的決心和勇氣，堅(jiān)持這個(gè)方向不動(dòng)搖。這也從一個(gè)側(cè)面說明，盡管我們建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場機(jī)制的作用還沒有充分有效地發(fā)揮；在某些領(lǐng)域、某些行業(yè)，政府管得太多，沒有讓市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)揮市場的決定性作用，就必須加快完善現(xiàn)代市場體系——企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。公平開放透明的市場規(guī)則、由市場決定價(jià)格的機(jī)制都是現(xiàn)代市場體系的重要構(gòu)成部分?，F(xiàn)代市場體系的建構(gòu)還將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

加快轉(zhuǎn)變政府職能

政府與市場之間的關(guān)系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心問題。解決的立足點(diǎn)一是市場，二是政府。就政府而言，就是加快轉(zhuǎn)變政府職能。全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能有兩大思路。一是深化行政體制改革。行政體制改革目標(biāo)或政府定位是“法治政府”和“服務(wù)型政府”。因此，政府要不斷創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。其實(shí)，從今年上半年我們就已經(jīng)全面推進(jìn)國務(wù)院行政改革，減政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。行政體制改革將會(huì)成為我們下一步全面深化改革的重頭戲和突破口。二是健全宏觀調(diào)控體系。政府放棄對(duì)市場、特別是要素市場的控制和干涉，提高宏觀調(diào)控能力、提高管理國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)水平?？梢?，政府職能要正確定位，政府組織結(jié)構(gòu)要優(yōu)化提升。

深化財(cái)稅體制改革

正如民眾之前普遍期盼，財(cái)稅體制改革果然成為全會(huì)討論的重點(diǎn)改革議題之一。全會(huì)指出了財(cái)政、財(cái)稅體制在國家治理、資源配置和市場體系等方面的重要意義。全會(huì)明確了財(cái)稅體制改革的基本思路：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度?！钡谝粋€(gè)值得關(guān)注的是“發(fā)揮兩個(gè)積極性”。中央和地方的關(guān)系問題是財(cái)稅改革的難點(diǎn)。“發(fā)揮兩個(gè)積極性”為下一步處理中央和地方的關(guān)系定下了基調(diào)。未來地方政府的讓利幅度和空間有限，中央會(huì)弱化對(duì)地方政府的干預(yù)，適當(dāng)調(diào)整政府間收入劃分，健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。第二個(gè)值得關(guān)注的是“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。事權(quán)是理清財(cái)政關(guān)系的邏輯前提。支出是決定財(cái)力的前提。事權(quán)和支出責(zé)任，以及兩者關(guān)系都需要通過制度形式規(guī)范化和定型化。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

全會(huì)提出要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！氨仨毥∪w制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！边@意味著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度改革將會(huì)提上日程?！白審V大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”充分說明，我們的改革要惠及全體人民，人民有平等享有改革成果的權(quán)利。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)民獲得與市民同等的權(quán)利和地位?！百x予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”必然會(huì)涉及建設(shè)用地制度的改革。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

我們的改革一貫是將“改革”與“開放”結(jié)合起來的，以開放促改革是我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)，全會(huì)提出，在新的形勢(shì)下，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)。一是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相結(jié)合、國際國內(nèi)市場相統(tǒng)一。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，市場要素國際國內(nèi)有序自由流動(dòng)，提高資源配置高效性，同時(shí)要培育能夠參與甚至是引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)和行業(yè)。二是以開放促改革，形成改革倒逼機(jī)制。這方面有三點(diǎn)內(nèi)容：放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。上海自貿(mào)區(qū)將為開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建提供標(biāo)桿。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)

全會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了具體規(guī)劃。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本點(diǎn)是保證人民當(dāng)家作主；基本內(nèi)容是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；基本路徑是注重健全民主制度、豐富民主形式；要達(dá)到的效果是充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。全會(huì)將社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的切入點(diǎn)規(guī)定為三個(gè)方面：人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主和基層民主。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，但這次全會(huì)一個(gè)重要的表述是“要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”。這反映出，在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度根本前提下，中央決心根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化、人民群眾需求的變化，進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展人民代表大會(huì)制度，從而適應(yīng)新時(shí)期民主政治建設(shè)的需要。協(xié)商民主是十八大強(qiáng)調(diào)的民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，這次全會(huì)進(jìn)一步規(guī)定了協(xié)商民主建設(shè)的具體思路，即通過多層次的制度化路徑來加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。一是制度化，二是多層次。協(xié)商民主在不同層面上有不同的制度形式?；鶎用裰魍瑯邮敲裰髡谓ㄔO(shè)的組成部分。

推進(jìn)法治中國建設(shè)

司法改革是這次全會(huì)的重要議題之一，也是廣受人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。三中全會(huì)指出：“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！边@里至少有兩大點(diǎn)需要特別關(guān)注。一是三中全會(huì)再次樹立憲法法律權(quán)威。中央進(jìn)一步表達(dá)了依法治國的決心，黨和政府的一切活動(dòng)都必須在憲法法律框架下進(jìn)行，全社會(huì)都必須樹立對(duì)憲法法律的敬畏，自覺規(guī)范自己的行為。依法治國，首先是依法治官，其次才是依法治民。二是強(qiáng)調(diào)司法公平公正，強(qiáng)調(diào)審判權(quán)、檢察權(quán)的公正性和（相對(duì)）獨(dú)立性?？陀^地說，當(dāng)前，基層法院因財(cái)政權(quán)、人事權(quán)受制于地方，其一旦遇地方干預(yù)，很難保持獨(dú)立審判。這些問題都是司法體制改革要面對(duì)的難點(diǎn)問題。深化司法體制改革、推進(jìn)法治中國建設(shè)對(duì)我國長治久安、國家健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是習(xí)總書記關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的精辟表達(dá)。三中全會(huì)進(jìn)一步論述了這一基本觀點(diǎn)，提出了權(quán)力制約監(jiān)督制度和反腐敗體制的建設(shè)與改革。權(quán)力制約和監(jiān)督一靠“制度”（分權(quán)制衡）、二靠“人民”（權(quán)利保障）。全會(huì)提出要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)反腐敗的制度建設(shè)，反腐敗要走向常態(tài)化、制度化。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。建設(shè)廉潔政治，必須要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的重要舉措，但必須常態(tài)化、制度化，建立作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。三中全會(huì)關(guān)于反腐敗的相關(guān)論述，明確地表明了，今后反腐敗“主要靠制度”、特別是權(quán)力制約和監(jiān)督制度。

推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

社會(huì)主義文化建設(shè)基本目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”和“一個(gè)深化”?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”指必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。全會(huì)突出了文化建設(shè)的工作導(dǎo)向，就是堅(jiān)持文化工作的“人民性”，不能離開以人民為中心的工作導(dǎo)向?！耙粋€(gè)深化”指進(jìn)一步深化文化體制改革。文化體制改革的一個(gè)重頭戲就是要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求是根本的民生問題。加快社會(huì)事業(yè)改革是切實(shí)解決民生問題的體制保障。社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面：深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。教育、就業(yè)（收入分配）、社會(huì)保障等問題都是老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，這些問題都需要通過體制制度改革創(chuàng)新來解決。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制

全會(huì)對(duì)社會(huì)治理的著眼點(diǎn)、目標(biāo)、方式以及機(jī)構(gòu)保障等方面做了原則性闡述。社會(huì)治理的著眼點(diǎn)是維護(hù)最廣大人民根本利益；目標(biāo)是最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；基本方式是，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系；機(jī)構(gòu)保障是，設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這里面，引發(fā)各界關(guān)注的焦點(diǎn)是設(shè)立國家安全委員會(huì)。隨著國力不斷增強(qiáng)、國際影響力不斷提升，我國在對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策、安全等方面的挑戰(zhàn)也日益復(fù)雜化和多樣化。在這個(gè)背景下，國家需要一個(gè)能夠集中高層權(quán)力、協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門、迅速做出決策的機(jī)構(gòu)——國家安全委員會(huì)。這次決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，是社會(huì)治理、外交工作領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)新性的舉措。國家安全委員會(huì)將會(huì)在未來國家治理方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，會(huì)為外交決策做保證，會(huì)統(tǒng)籌各方力量有力維護(hù)國家安全。設(shè)立國家安全委員會(huì)，也會(huì)在整個(gè)社會(huì)凸顯“國家安全”概念和理念，提升國家和民眾的“國家安全”意識(shí)。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)

十八大將“生態(tài)文明”提升到“五位一體”的戰(zhàn)略布局中，三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明不能僅僅停留在理念層面，還需要通過制度建設(shè)具體化、操作化。全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”其中，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制最受大眾矚目，它將會(huì)在未來成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要抓手。大氣、水和土壤污染防治等將會(huì)成為重要議題。

深化國防和軍隊(duì)改革

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。達(dá)到這一目標(biāo)，需要深化國防和軍隊(duì)改革?！爸鉀Q制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。”其中，“要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”可能會(huì)成為國防和軍隊(duì)改革的直接內(nèi)容。比如，一些兵種是否還有存在的必要、各種兵種之間的結(jié)構(gòu)是否還需整合優(yōu)化、文工團(tuán)是否過于龐大等諸多問題。軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的核心是精兵簡政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，同樣也是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面深化改革成功的關(guān)鍵在于，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，需要從領(lǐng)導(dǎo)小組、各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、干部人事制度改革等三個(gè)方面入手。其中，第一個(gè)方面最受關(guān)注。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成為三中全會(huì)的又一大亮點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。我國的改革到了今天，改革的深刻性、廣泛性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，在繼承以往改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更需要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)頂層推動(dòng)，需要打破各種利益障礙，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。這都需要一個(gè)最高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組。另外，今天的改革不同以往，而是包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革和文化改革等方面在內(nèi)的“綜合性改革”?！熬C合性改革”不能再依靠經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的機(jī)構(gòu)，而是需要有最高層的、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組。著眼于“綜合性改革”的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)今后中國的改革意義重大。