東安縣紫溪市鎮(zhèn)總面積161.4平方公里，共轄38個行政村，總?cè)丝?.98萬人，耕地面積4.45萬畝。近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府充分依托資源優(yōu)勢，以發(fā)展烤煙、大棚蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了較好的成效。解剖紫溪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況這一只“麻雀”，對推進縣級土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平極有裨益。

主要做法

強化宣傳引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。紫溪市鎮(zhèn)黨委、政府多次召開鎮(zhèn)、村干部、黨員和組長會議，提高廣大干部群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。多次組織鎮(zhèn)村干部、種養(yǎng)大戶、群眾代表到外地參觀各類土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的示范點，通過發(fā)現(xiàn)典型，推廣典型，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，促進土地順利流轉(zhuǎn)。為加強流轉(zhuǎn)服務(wù)，鎮(zhèn)里成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立了土地流轉(zhuǎn)信息資源庫和信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，解決了用地、供地信息不對稱的問題。2014年，通過鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)平臺引進各類種養(yǎng)大戶110多戶，流轉(zhuǎn)土地1.6萬多畝，林地2.2萬多畝。

培育大戶示范流轉(zhuǎn)。通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項目支持等措施，支持種植大戶大力發(fā)展烤煙生產(chǎn)、苗木種植、蔬菜種植，培育烤煙種植大戶56戶，百合種植大戶37戶，引進大眾林業(yè)生態(tài)科技公司發(fā)展苗木種植，馬鞍山林業(yè)股份有限公司發(fā)展杉樹種植，流轉(zhuǎn)土地1.3萬多畝。此外，采取政策扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，引進外地客商孔繁霞成立東安縣永陽農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在楊柳村承租土地、承包水面共200余畝，種植反季節(jié)大棚瓜菜、水果，建立酸菜加工廠，發(fā)展永陽農(nóng)家樂，建成楊柳休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園。

夯實基礎(chǔ)推動流轉(zhuǎn)。近年來累計投資5000余萬元，完成12個村通暢公路建設(shè)，2個村土地開發(fā)整理，9個村農(nóng)網(wǎng)改造，7個村級活動場所和2個煙葉工場，清淤和新挖排水溝4萬余米，新建機耕道3萬余米，修建電排2個等一大批基礎(chǔ)設(shè)施，為促進土地流轉(zhuǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。2011年，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地5200畝，2012年流轉(zhuǎn)6400畝，2013年達到1.3萬畝。受農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善和烤煙生產(chǎn)持續(xù)利好的雙重影響，2014年流轉(zhuǎn)面積突破1.6萬畝（不含林地）。

獎勵扶持帶動流轉(zhuǎn)。實施村民土地流轉(zhuǎn)后所有權(quán)不更改，照樣可以享受國家糧食直補、種糧補貼等各項優(yōu)惠政策；對農(nóng)民適宜種煙的土地以每畝每年400元的價格進行租賃；采取優(yōu)先雇傭種煙村、組的農(nóng)民做季節(jié)工等三條硬性措施保障農(nóng)民權(quán)益。落實大戶補貼，從煙葉直接補貼、煙田起壟進度、機械起壟面積等方面進行扶持，扶持資金達80元/擔(dān)左右。強化獎勵政策，大力扶持和發(fā)展種植煙15～30畝以上的煙農(nóng)，凡種植烤煙60畝以上的大戶，產(chǎn)量和均價都達全鎮(zhèn)平均水平以上的，每戶獎勵2000元。

初步成效

提高了土地利用效率。通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時流轉(zhuǎn)出去，讓經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)合作社或種植大戶能及時獲得土地耕種，解決“有人無田種、有田無人種”的矛盾。紫溪市鎮(zhèn)大源煙農(nóng)專業(yè)合作社在中心村、荷葉塘村、大源村等村以租金300元+100元晚稻復(fù)墾費/畝租賃農(nóng)戶耕地近2300畝，再通過合作社協(xié)調(diào)成片轉(zhuǎn)包給種煙大戶耕種，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，也創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營管理機制，有效地遏制了土地拋荒。

增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。2013年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入達400元/畝以上。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。同時，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。2013年，貴州籍種煙大戶張?zhí)脧姵邪咎?10畝種植烤煙，純利潤10萬元，全鎮(zhèn)52戶50畝以上的種煙大戶均實現(xiàn)盈利，全鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民人均增收達500元以上。

推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。及時總結(jié)推廣拋荒耕地委托代耕制，加快土地流轉(zhuǎn)進程，吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進了先進生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代管理理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。永陽農(nóng)業(yè)有限公司通過發(fā)展農(nóng)家樂、種植大棚蔬菜和水果、進行農(nóng)產(chǎn)品加工等可實現(xiàn)年產(chǎn)值200萬元，純收入達80萬元以上，安排農(nóng)村勞動力就業(yè)30余人。去年5月成立的利民農(nóng)機服務(wù)合作社，大力推行惠農(nóng)服務(wù)，實行翻耕、插秧、收割一條龍服務(wù)，購買大型翻耕機4臺、大型收割機4臺等，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。

幾點體會

紫溪市鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，值得借鑒和推廣。

明確產(chǎn)權(quán)是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。深入推進土地流轉(zhuǎn)，首先要確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予農(nóng)民真正意義上的物權(quán)。就東安來說，主要抓好三項關(guān)鍵工作：抓好確權(quán)發(fā)證工作。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)為契機，按照先耕地，后林地、宅基地的程序，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)進行確權(quán)、登記、頒證。規(guī)范好流轉(zhuǎn)合同。積極借鑒紫溪市鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的經(jīng)驗，規(guī)范現(xiàn)有合同，搞好資料檔案管理，避免今后發(fā)生合同糾紛。編制好土地利用規(guī)劃。對全縣的農(nóng)地開發(fā)利用作出總體規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清底子的基礎(chǔ)上，按照縣里的總體規(guī)劃，制定農(nóng)地利用詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)劃來布局產(chǎn)業(yè)，組織流轉(zhuǎn)。

搭好平臺是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。建立平臺是解決土地流轉(zhuǎn)信息不對稱、效益開發(fā)不充分等問題的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門和村委會為依托的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化發(fā)展。縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)、編制規(guī)劃、信息發(fā)布、合同鑒證和調(diào)解仲裁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、信息搜集與發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)；村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站負(fù)責(zé)具體的土地供求信息登記、土地邊界確認(rèn)、協(xié)調(diào)矛盾和跟蹤服務(wù)。發(fā)展專業(yè)合作組織。引導(dǎo)有一定實力的團體或個人組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。有條件的地方，探索以土地入股，成立土地流轉(zhuǎn)合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)村閑置土地流向股份制經(jīng)營，實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。組建土地投資公司。借鑒外地經(jīng)驗，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地投資公司，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、整合涉農(nóng)資金等工作。

培育產(chǎn)業(yè)是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支撐。凡是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度高的地方，土地流轉(zhuǎn)就快。壯大龍頭企業(yè)。堅持“因地制宜、規(guī)模經(jīng)營、注重特色、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，推行“公司+合作社+基地”的模式，引導(dǎo)一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。扶持種養(yǎng)大戶。對連片承包100畝以上耕地或20畝以上山林發(fā)展水稻、烤煙、東安雞、黑山羊、東安土豬等特色農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營期在3年以上的，給予一定比例的種苗、農(nóng)機具和租金補貼，優(yōu)先安排承包地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對稻谷、烤煙按保護價敞開收購，并給予補貼。發(fā)展家庭農(nóng)場。引導(dǎo)條件成熟的種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟能人、農(nóng)村專業(yè)合作組織通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場。

完善機制是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)靠政策引導(dǎo)，農(nóng)民的合法權(quán)益靠政策法律保障。完善配套政策。在落實永州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“1+X”政策體系的基礎(chǔ)上，制定《東安縣關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見》，明確流轉(zhuǎn)程序、具體范圍、原則、流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)檔案。加大獎勵扶持。出臺《東安縣支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策措施》等相關(guān)配套政策，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補基金，對連片集中流轉(zhuǎn)100畝以上的，除享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策外，在水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予優(yōu)先保障，在農(nóng)業(yè)項目上給予優(yōu)先安排。強化金融服務(wù)。加強金融支撐體系建設(shè)，出臺《東安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押專項貸款實施辦法》，建立以農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）為主、多層次、多元化的農(nóng)用資金投入體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。完善農(nóng)業(yè)保險體系和經(jīng)營機制，指導(dǎo)保險公司提供烤煙、生豬、商品糧等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（作者系中共東安縣委書記）