改革是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是各項事業(yè)邁上新的臺階的重要法寶。當(dāng)前，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于經(jīng)濟(jì)社會矛盾的凸顯期。必須全面深化改革，以改革促發(fā)展，以改革強動力，以改革增紅利。

改革的前提條件是解放思想。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水期、攻堅期，觸及的是深層次矛盾，推行的是利益格局調(diào)整，不解放思想，就打不開思路，就找不到出路，就不能解決時代課題，就干不出新的事業(yè)。

永不停滯。改革開放30多年來，人們的思想得到空前解放，但并不等于解放徹底了、到位了。解放思想的過程，實質(zhì)是思想和實際相符合的過程。實踐永無止境，認(rèn)識就永無止境，解放思想就永無止境。思想解放到什么程度，改革和發(fā)展就會進(jìn)展到什么程度。

明確取向。也就是進(jìn)一步明晰解放思想是為了誰這個核心問題。按照小平同志提出的“三個有利于”的原則，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為考慮一切問題、制定政策制度的“準(zhǔn)繩”。把一些“習(xí)以為常”的東西拿這把“尺子”量一量，解放不夠的“補課”，解放過頭的“回歸”，一切為了廣大人民群眾的根本利益。

選準(zhǔn)“靶子”?！鞍凶印边x得準(zhǔn)不準(zhǔn)，事關(guān)解放思想的最終成效。不能搞有利的就解放、沒利的就不解放的“選擇性”解放，也不能搞口頭叫得震天響、心里無動于衷的“表面性”解放。要找準(zhǔn)思想不解放、思想僵化的“病灶”，對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，切實打破深層次的思想禁錮。解放思想要領(lǐng)導(dǎo)帶頭?！按蹇创?，戶看戶，群眾看的是干部。”解放思想、深化改革是一場“大考”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做當(dāng)事者，不做旁觀者；做“馬前卒”，不做“釘子戶”；做行動派，不做幻想家；爭當(dāng)思想解放的“排頭兵”，推進(jìn)改革的先行者。

改革的推進(jìn)路徑是上下聯(lián)動。30多年前，我們以“摸著石頭過河”為路徑，在部分地區(qū)和領(lǐng)域大膽先行先試，開啟了改革開放的時代大幕；30多年后，世情黨情、國情民情已發(fā)生深刻變化，改革的復(fù)雜性、全面性、系統(tǒng)性前所未有，我們必須把握大勢、整體聯(lián)動、綜合施策。

以上率下，強化頂層設(shè)計。嚴(yán)格按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)改革，確保上下一盤棋，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。研究制定符合常德實際的改革實施方案、操作辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重點改革，避免改革局部化、碎片化。

以下促上，尊重群眾首創(chuàng)。充分發(fā)揮基層和群眾的改革積極性，鼓勵引導(dǎo)他們對看準(zhǔn)了的事情大膽地闖、積極地試，不斷創(chuàng)造出可推可學(xué)的改革經(jīng)驗。建立健全相應(yīng)的激勵和保障機制，解除基層和群眾探索創(chuàng)新的后顧之憂，努力營造全社會重視改革、支持改革、踐行改革的濃厚氛圍。

上下融合，降低改革風(fēng)險。一方面，改革的頂層設(shè)計盡可能先到基層試點，著力解決好“水土不服”“曲高和寡”等問題；另一方面，基層的創(chuàng)新經(jīng)驗也須進(jìn)行精心地甄別、提煉，避免出現(xiàn)“南橘北枳”“以偏概全”等現(xiàn)象，確保改革路徑既具有普遍針對性，又具有現(xiàn)實可行性，從源頭上最大限度地降低改革風(fēng)險。

改革的難點重點是利益調(diào)整。改革很難，但最難的是利益格局的調(diào)整，是“拿自己的刀子割自己的肉”。當(dāng)前，要著力解決好三個問題：一是解決好“人到哪里去”的問題。比如，在推進(jìn)市縣政府機構(gòu)改革上，注重解決好涉改干部職工的轉(zhuǎn)崗安置、規(guī)范管理等問題；在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化上，注重解決好農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)新增人口的轉(zhuǎn)移、就業(yè)、居住等問題。二是解決好“錢從哪里來”的問題?！扒蓩D難為無米之炊。”改革就要付出成本，就需要以資金作保障，需要不斷探索和完善符合改革指向的新型投入機制。比如，完善財政體制，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎補機制；創(chuàng)新投資機制，健全地方融資和債務(wù)管理體系；放開市場準(zhǔn)入，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場開發(fā)的長效機制等等。三是解決好“事情怎么辦”的問題。圍繞老百姓反映強烈的辦事難、辦事貴等問題，理清部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化政務(wù)管理和服務(wù)流程，完善首問負(fù)責(zé)、辦事要件一次告知、并聯(lián)審批、超時默認(rèn)等制度，強化行政效能監(jiān)察與問責(zé)，打造高效政府、服務(wù)政府。

改革的本質(zhì)要求是簡政放權(quán)。改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)就是這個核心的核心。推進(jìn)新一輪改革要以簡政放權(quán)為突破口，厘清政府和市場的關(guān)系，最大限度地激發(fā)市場活力。這其中，放權(quán)比簡政更重要、也更困難。如果放權(quán)到位了，一些“三亂”現(xiàn)象也就失去生存的土壤，“皮之不存，毛將焉附?！?/p>

大力向市場放權(quán)。讓市場對資源配置起決定性作用，最大限度減少對市場的干預(yù)和管制。凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，除了高能耗、高污染、國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的之外，行政審批一律取消或者下放。同時，建立部門權(quán)力清單制度，并向社會公開，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項。

大力向基層放權(quán)。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。去年以來，常德市本級行政審批項目壓減了41%，只保留了154項，壓減的大部分行政審批都下放到區(qū)縣（市）政府，目的就是努力打造全省行政審批最少的城市。

大力向社會放權(quán)。把政府無法承擔(dān)也不應(yīng)該承擔(dān)的權(quán)力真正下放給社會組織，充分發(fā)揮社會公眾的智慧和才能，把學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性的各種社會組織培育起來，讓社會組織成為社會治理的重要主體，著力構(gòu)建協(xié)同共管的國家治理體系。

改革的評判標(biāo)準(zhǔn)是工作成效。改革的最終目的要落腳到促進(jìn)發(fā)展、破解瓶頸、惠及民生上來，這也是評判改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

看改革是否提升了發(fā)展水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，在全面深化改革中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。中央提出不以GDP論英雄，但不是不要GDP了，而是追求更高質(zhì)量、更有效益、沒有水分的GDP。所以，在推進(jìn)改革的過程中，發(fā)展不能停滯不前，經(jīng)濟(jì)不能大起大落，而是要力求穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。去年一季度，常德市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，我們果斷決策，把穩(wěn)增長作為當(dāng)務(wù)之急，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革，實施一系列針對性舉措，全年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入分別增長10.3%、35.7%、13.5%，比一季度回升4.1、0.2、5.1個百分點。

看改革是否破解了瓶頸制約。當(dāng)前，我們正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期、前期政策消化期，工作中遇到的矛盾和瓶頸比以往任何時候都多，這就必須用改革的思路、創(chuàng)新的觀念、過硬的舉措來破解。對此，我們把握經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，部署和推進(jìn)投融資體制、園區(qū)管理體制、城市管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、市區(qū)財政體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點改革，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的瓶頸問題。

看改革是否惠及了民本民生。深化改革不是為改革而改革，改革的最終目的是促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉。深化改革是利益的再調(diào)整、再分配，不是與民爭利，而是為民謀利。評價改革的正確與否，就要看是不是維護(hù)了大多數(shù)人的利益，是不是得到了廣大老百姓的擁護(hù)與支持。一直以來，我們在改革的制度設(shè)計和取向上，堅持圍繞老百姓關(guān)注的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)等實實在在的問題，托住底、?；尽⒎€(wěn)增長，盡力解決老百姓的后顧之憂，提高他們的幸福指數(shù)，讓老百姓共享改革發(fā)展的成果。

改革的正確態(tài)度是積極穩(wěn)妥。習(xí)近平總書記強調(diào)，膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們的改革是漸進(jìn)式的，總的基調(diào)是積極穩(wěn)妥。積極表明決心，穩(wěn)妥強調(diào)手段，兩者辯證統(tǒng)一、互為條件。就好比行車既要把好油門，又要控好剎車，實現(xiàn)又穩(wěn)又快、又好又快。改革要不偏不倚。改革是一盤大棋，牽一發(fā)而動全身，必須精準(zhǔn)發(fā)力。特別是對中央統(tǒng)一主導(dǎo)、省里統(tǒng)一部署的重大改革，要跟跑不搶跑，跑穩(wěn)不跑偏。龍頭怎么甩，龍尾就怎么擺。要按照中央和省里的統(tǒng)一部署，排好時間表，畫好路線圖，正確、準(zhǔn)確、精確地推進(jìn)到位。改革要不等不靠。改革有風(fēng)險，不改革就會有危險。改革的機遇等不來，改革的紅利要不來，必須深處著力，拿出破釜沉舟的勇氣和抓鐵有印的魄力推進(jìn)改革。對于本地自主決策、條件比較成熟的關(guān)鍵改革，不能猶豫，不能等待，不能觀望，認(rèn)準(zhǔn)了就要大力推進(jìn)。改革要不急不躁。改革不可能一蹴而就，也不可能一招就靈，必須保持定力。特別是對于認(rèn)識還不深入、經(jīng)驗還不成熟的重要改革，不能跟風(fēng)，不能攀比，不能冒進(jìn)，要謀定而后動、蹄疾而步穩(wěn)。比如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革等等，該先行試點的不能倉促推開，該深入研究的不能急于求成，該得到法律授權(quán)的不能超前推進(jìn)。

（作者系中共常德市委副書記、市人民政府市長）