“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，詩(shī)一般的語(yǔ)言，最先出現(xiàn)在去年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的公報(bào)中?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，既指出了當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，也為湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。那么，湖南將如何推進(jìn)“記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呢？概括地說(shuō)，就是做好“搭”“統(tǒng)”“宜”“特”四字文章。

“搭”，在注重大小搭配中“記住鄉(xiāng)愁”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的方向和特色，突出自己的功能和定位，尊重各自不同的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，湖南將構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，以長(zhǎng)株潭城市群為核心，中心城市為依托，縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。在全省這盤(pán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“大棋”中，每個(gè)城市和城鎮(zhèn)因地制宜，突出特色，個(gè)性發(fā)展，從而明晰自己的位置，確定自己的重心。比如，長(zhǎng)株潭城市群的定位就在于打造全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和核心增長(zhǎng)極，區(qū)域中心城市的重點(diǎn)就在于增強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的核心帶動(dòng)和示范作用，縣城和中心城鎮(zhèn)的功能就在于成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和居住的重要載體。這樣，在層次分明、重點(diǎn)突出的城鎮(zhèn)化梯次推進(jìn)格局中，我們都可以找準(zhǔn)自己的“坐標(biāo)”，擁有自己該有的發(fā)展“品位”，記住屬于自己的“鄉(xiāng)愁”。

“統(tǒng)”，在注重統(tǒng)籌規(guī)劃中“記住鄉(xiāng)愁”。湖南堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃的修改或制定工作制定了“時(shí)間表”，要求在2015年底前完成，并打出一套組合拳，連環(huán)出擊，把大自然留在城市，使“城市變得像鄉(xiāng)村”，讓鄉(xiāng)村趕上現(xiàn)代化步伐，把“鄉(xiāng)村建得像城市”。一方面，湖南將重點(diǎn)強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的制訂，堅(jiān)持集約節(jié)約用地、用水、照明，通過(guò)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入產(chǎn)出效益，讓城市里望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水；另一方面，湖南將強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)各類建設(shè)活動(dòng)的空間管制，切實(shí)消除“一條公路兩排房”的現(xiàn)象，讓農(nóng)村居民相對(duì)集中建房，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集約配置，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村的山山水水和田園風(fēng)光。

“宜”，在注重宜居樂(lè)業(yè)中“記住鄉(xiāng)愁”。湖南將在“兩變”中走出一條新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。一是讓城鎮(zhèn)的綜合承載能力變得“更強(qiáng)”。湖南將實(shí)施包括縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程、軌道交通站場(chǎng)城市綜合體規(guī)劃建設(shè)工程、城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提質(zhì)優(yōu)化工程、重要水源地保護(hù)和供水提質(zhì)改造工程、氣化湖南工程、城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程和長(zhǎng)株潭綠道網(wǎng)建設(shè)工程等在內(nèi)的8大工程。加快改革城鄉(xiāng)二元體制，破解戶籍制約，為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化；二是讓城鄉(xiāng)居民居住條件變得“更好”。湖南將會(huì)大力發(fā)展普通商品住房，特別是發(fā)展中小套型、中低價(jià)位的普通商品住房，加大保障性安居工程建設(shè)與管理力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理和危房改造，讓老百姓買(mǎi)得起房，住得上房，住上放心房、滿意房。

“特”，在注重湖湘特色中“記住鄉(xiāng)愁”。湖南將突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的湖湘特色，大力打造顯山露水、城水相依、城山相偎的特色城鎮(zhèn)，塑造特色村莊。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史建筑、紀(jì)念性建筑等的歷史文化資源保護(hù)，做到保護(hù)與開(kāi)發(fā)相向而行。當(dāng)我們無(wú)論身在何處，都能保留一份屬于自己的記憶，生動(dòng)感受到鄉(xiāng)愁的縈繞時(shí)，我們自然也就記得住“鄉(xiāng)愁”。

（執(zhí)筆：馬純紅）