黨的十八屆三中全會(huì)把大幅削減行政審批項(xiàng)目作為新一輪改革的重中之重。湖南嚴(yán)格按照中央的部署，采取了一系列新舉措，使審批權(quán)該放的放，該減的減，真正做到了“管住該管的，干好該干的?！?/p>

措施之一：給行政審批“瘦身”。這次行政審批制度改革，湖南堅(jiān)持“能簡(jiǎn)必簡(jiǎn)、能放就放”原則，不戀權(quán)、真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不再實(shí)施行政審批；凡是可采用事后監(jiān)管和間接管理方式達(dá)到目的的事項(xiàng)，一律取消前置審批；凡是已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、被實(shí)踐證明無(wú)效的審批，依法先行先試予以清理。今年2月底，湖南在全國(guó)省級(jí)層面率先公布了《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，一次性取消了核準(zhǔn)權(quán)限21項(xiàng)，下放市州或縣市區(qū)政府10項(xiàng)。其中，把保留事項(xiàng)核準(zhǔn)層級(jí)盡可能下移，除跨省、跨市州或跨流域，以及危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理、垃圾焚燒發(fā)電等極少數(shù)敏感領(lǐng)域外，一律下放市州或縣級(jí)政府核準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)《目錄》外的項(xiàng)目，則一律實(shí)行備案制?？梢哉f(shuō)，放權(quán)的力度空前。

措施之二：促行政審批“提速”。湖南要求相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，減少項(xiàng)目審批的申報(bào)層級(jí)，規(guī)范審批要件。比如，以前到省發(fā)改委審批項(xiàng)目，需要提供七八個(gè)甚至更多的“前置要件”，這無(wú)疑拖延了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。這次做出規(guī)定，今后凡是由省發(fā)改委審批或核準(zhǔn)的一般性企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，只需要提交城鄉(xiāng)規(guī)劃審查、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等4個(gè)前置要件。針對(duì)以往申報(bào)層級(jí)多的問題，這次省里對(duì)很多項(xiàng)目也實(shí)行了“扁平化”處理。如省里出臺(tái)政策，今后縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目如需省發(fā)改委核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的，除少數(shù)需市州統(tǒng)籌平衡以外，可由項(xiàng)目所在地發(fā)改部門直接向省發(fā)改委申報(bào)，減少市州一級(jí)發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)這一環(huán)節(jié)。同時(shí)，為提高行政審批速度，省里推出了“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知制”和“限時(shí)辦結(jié)制”等3項(xiàng)服務(wù)制度，使項(xiàng)目建設(shè)單位辦理審批手續(xù)的平均時(shí)間由原來(lái)的20天縮短到14天，為發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。在審批方式上，湖南也實(shí)行了全面“優(yōu)化再造”，盡力做到簡(jiǎn)便快捷。如變“多門受理”為“一門受理”，實(shí)行“集裝箱式”審批模式，推行“一號(hào)通”“一表通”等審批新模式。對(duì)有條件的事項(xiàng)推行“網(wǎng)上審批”，開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”等。

措施之三：讓行政審批“有序”。為確保行政審批“有序”，湖南積極通過(guò)改進(jìn)管理辦法和織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等措施加以解決。對(duì)于已取消的審批事項(xiàng)，省里要求相關(guān)部門和個(gè)人必須做好跟蹤銜接，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管督促，不能以行政審批項(xiàng)目已取消為由放棄職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)于需要核準(zhǔn)的事項(xiàng)，省里要求所有核準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限要求進(jìn)行審查；對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定，以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。與此同時(shí)，省里將通過(guò)制訂行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)、開展行政許可案卷規(guī)范性與合法性評(píng)查、行政審批業(yè)務(wù)定期和不定期專項(xiàng)檢查、行政審批業(yè)務(wù)隨機(jī)抽查等方式，規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力減少權(quán)限下放后產(chǎn)生的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（執(zhí)筆：周湘智）