今年的中央1號文件順應(yīng)新趨勢、新要求，提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)?！币簿褪钦f，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行的新型農(nóng)地制度。

湖南將如何推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地經(jīng)營上做出流金淌銀的“香饃饃”？根據(jù)省委、省政府部署，湖南將根據(jù)中央提出的“三權(quán)分置”的要求，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。對此，我們可從四個(gè)層次進(jìn)行解讀。

落實(shí)集體所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，4年內(nèi)完成全省確權(quán)登記頒證任務(wù)。湖南將切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，也就是給土地上“身份證”，確認(rèn)農(nóng)民對承包土地的長久承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。省里正在制訂《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》，從今年起，每個(gè)縣（市、區(qū)）都將開展確權(quán)頒證試點(diǎn)。

放活土地經(jīng)營權(quán)，有序推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。湖南將實(shí)行土地流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立全省統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息平臺，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系，建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門正在抓緊研究制定規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。承包土地被賦予資本功能后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)就有望變?yōu)楣杀?、資本，農(nóng)民就有望實(shí)現(xiàn)“家家當(dāng)股東、年年有紅分”。

省委、省政府要求，要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度。要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為“壘大戶”。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令，不刮風(fēng)，不一刀切。

特別值得一提的是，農(nóng)村土地制度改革是件大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系都十分復(fù)雜，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴(yán)格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農(nóng)家樂，不能蓋房子搞別墅、私人會所，不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。

（執(zhí)筆：柳德新）