城市在發(fā)展，生活在富裕，但由于各種原因，城市里不同群體的居民收入差距在拉大，特別是下崗職工、外來(lái)流動(dòng)人員和無(wú)固定工作市民家庭生活困難，他們成為城市貧困面的主要因素。這些城市里的弱勢(shì)群體必須引起我們的高度重視，給予加倍的關(guān)懷和幫扶。

貧困問(wèn)題影響城市的社會(huì)和諧穩(wěn)定

在走訪調(diào)研中，我深入到了一些生活困難的群眾家庭，通過(guò)面對(duì)面與群眾交流，感受特別強(qiáng)烈，印象特別深刻。在產(chǎn)品日趨豐富、消費(fèi)日趨火爆的城市里，一些貧困家庭只能靠撿破爛、擺地?cái)?、打零工賺取一點(diǎn)生活費(fèi)，他們逐漸成為了城市中的“邊緣人”。一些貧困家庭勉強(qiáng)維持溫飽，他們真正的危險(xiǎn)在于家庭抵御病痛等變故、應(yīng)對(duì)大額支出的能力極低，如果家庭成員得大病，或者孩子上大學(xué)，或者遭遇其他天災(zāi)人禍，這樣的家庭就無(wú)力承擔(dān)。還有一些在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于底層、弱勢(shì)的城市居民，由于創(chuàng)業(yè)能力有限，生活質(zhì)量不高，他們的幸福感更差，因?yàn)樨毟F剝奪了他們?cè)诜比A的現(xiàn)代城市里體面地、有尊嚴(yán)地生活的能力。貧困也誘發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，因貧困問(wèn)題引發(fā)的上訪，甚至犯罪，都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，不解決好城市貧困問(wèn)題，也就無(wú)法從根本上維護(hù)好和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

解決城市貧困問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)

在走訪中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的城市貧困群體主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無(wú)”人員，這些人群的貧困原因與表現(xiàn)非常明顯。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生的一些新的貧困群體，如國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)率上升，一些具有正常勞動(dòng)能力，但年齡、技能等方面沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下崗失業(yè)人員，再就業(yè)難度很大，因失業(yè)而陷入貧困；一些退休較早、僅依賴數(shù)額不多的退休金生活的老年人始終處于貧困線上；還有城市快速發(fā)展形成的“失地農(nóng)民”，由于缺少可靠的收入保障也陷入貧困；進(jìn)入城市的流動(dòng)人口因社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效，也在不斷加入而成為新的城市貧困群體。這種貧困盡管有相對(duì)性，他們能夠通過(guò)政府、社會(huì)和親屬等的救助暫時(shí)解決溫飽問(wèn)題，但在社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)中他們處于最底層，在發(fā)展機(jī)會(huì)面前他們屬于弱者，沒(méi)有外力的救助，靠其自身努力難以擺脫貧困，由于進(jìn)入了城市，他們要脫貧比農(nóng)村還難。首先，城市貧困居民沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料，不存在“增收和減負(fù)”的可能。其次，城市貧困家庭缺少向其他地方轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)和能力。再者，城市居民社會(huì)保障制度還存在著覆蓋面不寬、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低等諸多問(wèn)題，社會(huì)救助和慈善事業(yè)與貧困居民的實(shí)際需要也還存在著不小的差距。如我區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、外湖捕撈漁民、特困純居民、殘疾人等群體有20多萬(wàn)人，其中納入低保體系的低保對(duì)象就有2.1萬(wàn)多戶3.4萬(wàn)多人。由于受公共資源供給能力不足和城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況等因素影響，解決城市貧困的任務(wù)還很重。

必須把消除貧困作為城市發(fā)展的應(yīng)有之義

貧困是人類(lèi)社會(huì)的大敵。我們改革發(fā)展的根本目的就是促進(jìn)共同富裕，讓人民群眾過(guò)上美好幸福的生活。不消除貧困，共同富裕也就無(wú)從談起。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，衡量一座城市的發(fā)展水平，不能光看有多少高樓大廈，修了多少寬闊大道，更要看生活在這座城市里的居民群眾是不是富足、舒適，有沒(méi)有幸福感。近年來(lái)，岳陽(yáng)樓區(qū)把保障低收入家庭的基本生活作為一件大事來(lái)抓，把城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4800元，近三年累計(jì)發(fā)放低保資金3.2億元。大力推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有納入低保的貧困對(duì)象進(jìn)行臨時(shí)救助，近三年累計(jì)發(fā)放救助資金5750萬(wàn)元。堅(jiān)持開(kāi)展孝親敬老活動(dòng)，近三年累計(jì)發(fā)放老年人慰問(wèn)資金241萬(wàn)元，在解決城市貧困問(wèn)題上做了大量工作。但在走訪調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)有的基層干部對(duì)轄區(qū)困難群眾的情況不太關(guān)注、不太了解、不太熟悉，群眾有意見(jiàn)。過(guò)去我們的扶貧工作隊(duì)常駐群眾家中，與困難群眾同吃同住同勞動(dòng)，與群眾建立了深厚的感情。但在現(xiàn)實(shí)條件下，簡(jiǎn)單地推行干部同幫扶群眾“同吃同住同勞動(dòng)”，確實(shí)難以行得通。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。消除城市貧困中央有要求，群眾有期待，我們有責(zé)任，必須以此為契機(jī)，對(duì)干部進(jìn)行群眾路線、群眾觀念和群眾工作的再教育，特別要讓干部高度關(guān)注城市困難群眾的生活，經(jīng)常性地對(duì)他們進(jìn)行走訪幫扶，為他們解決實(shí)際困難。尤其是要發(fā)揮干部視野寬、信息靈、門(mén)路多的優(yōu)勢(shì)，幫助他們找到致富路徑，建立生活自信。

解決城市貧困需要有全方位措施

解決城市貧困問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量，采取全方位的解決措施。必須更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，努力解決城市貧困問(wèn)題：加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。十八屆三中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。破解城市貧困的根本之策也在發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量同步提升。岳陽(yáng)樓區(qū)作為中心城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)所在，希望所在。必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)信息、人才、資金和技術(shù)向中心城區(qū)聚集，不斷豐富業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模，形成洼地效應(yīng)。同時(shí)積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。深化改革，保障權(quán)益。十八屆三中全會(huì)提出了15個(gè)方面的改革任務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。在走訪中，有的困難群眾講想做點(diǎn)小生意，但又不符合城市管理的要求；有的困難群眾講征地拆遷讓他們看似一下“脫貧”了，但他們“上”了樓，“進(jìn)”了城之后，他們賴以生存的土地資源沒(méi)有了，生活費(fèi)用更高了，以后靠什么來(lái)生活？面對(duì)群眾的期盼，我們既要堅(jiān)定不移落實(shí)中央改革決策部署，也要最大限度地維護(hù)群眾的切身利益，最大程度地避免“政策性致貧”的發(fā)生。如十八屆三中全會(huì)提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，體現(xiàn)了中央對(duì)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的高度重視。中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多，涉及集體土地的征用也多，我們按照中央調(diào)整改革后的土地政策，進(jìn)一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。完善制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，岳陽(yáng)樓區(qū)先后建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)五包”“聯(lián)十幫一”等制度，實(shí)行干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶的常態(tài)化，取得了扶貧幫困的一定效果。但除傳統(tǒng)的“收入型”貧困群體之外，還有大量因教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老以及突發(fā)性災(zāi)禍等支出陷入貧困的人群，需要我們救助和幫扶。必須進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、社會(huì)慈善等互為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。加快發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)普惠均等的社會(huì)事業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、保障性住房、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，防止出現(xiàn)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧，防止城市貧困的“代際傳遞”現(xiàn)象。