為及時(shí)總結(jié)湘潭市推行矛盾糾紛排查化解“村為主”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，前不久我們赴湘潭縣和韶山市的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村，進(jìn)行了深入調(diào)研。2013年，湘潭縣排查化解各類矛盾糾紛2475起，成功調(diào)解2467起，其中村級(jí)調(diào)解1597起，占總數(shù)的65%；韶山市排查化解各類矛盾糾紛1009起，成功調(diào)解1009起，其中村級(jí)調(diào)解852起，占總數(shù)的84%，基本實(shí)現(xiàn)了小矛盾不出組、大矛盾不出村。

奠定了工作基礎(chǔ)

按照“平安湘潭”建設(shè)要求，緊扣“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”目標(biāo)，以矛盾糾紛解決在基層和初始階段為出發(fā)點(diǎn)，相關(guān)地區(qū)和部門積極行動(dòng)，為工作開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

搭建了工作平臺(tái)。從市到各縣市區(qū)均設(shè)立了群眾工作部，全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了群眾工作站、1901個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了群眾工作室，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群眾工作體系。通過群眾工作平臺(tái)，統(tǒng)攬全市農(nóng)村基層各類矛盾糾紛排查化解工作，使村民不用出村、出鄉(xiāng)，問題就能得到有效解決。

建立了組織網(wǎng)絡(luò)。各地建立健全了以村為基本單元，覆蓋每戶農(nóng)村家庭的矛盾糾紛排查化解組織網(wǎng)絡(luò)。湘潭縣建立了“村—片—組—中心戶”四級(jí)網(wǎng)格化管理模式，即村級(jí)成立人民調(diào)解委員會(huì)，明確村支部書記和村主任為調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人和村網(wǎng)絡(luò)管理總負(fù)責(zé)人；將關(guān)聯(lián)度高的村民小組劃為一個(gè)管理片區(qū)，由村支兩委班子成員擔(dān)任片區(qū)負(fù)責(zé)人；村民小組建立普法員、調(diào)解員、信息員“三員”隊(duì)伍（“三員”一般由黨員骨干、離退休老黨員、老干部、老政法干警、老退伍軍人、老教師擔(dān)任），由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組內(nèi)各管理單位的矛盾糾紛信息綜合和前期調(diào)處；以10戶左右村民為一個(gè)基礎(chǔ)管理單元（網(wǎng)格），明確一個(gè)治安中心戶，要求中心戶長(zhǎng)及時(shí)掌握并報(bào)告單元內(nèi)矛盾糾紛的相關(guān)情況，形成了縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查化解體系。

完善了工作機(jī)制。一是矛盾糾紛排查分析例會(huì)制度?？h每月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半月、村每周開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)，逐件分析所排查出的矛盾糾紛，制定化解措施，落實(shí)工作責(zé)任。二是民意溝通機(jī)制。每月25、26日“群眾工作日”，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)深入基層，了解群眾所需、滿足群眾所求、解決群眾所難。三是公開評(píng)議制度。對(duì)涉及村民切身利益、村民關(guān)注度高的問題和無理上訪案件，采取聽證會(huì)的方式解決。四是信訪事項(xiàng)代理制度。加大相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳力度的同時(shí)，鄉(xiāng)村干部為群眾上訪代理人或領(lǐng)訪人，幫助上訪村民依法依程序向上級(jí)或相關(guān)部門反映情況，引導(dǎo)村民依法有序上訪。五是績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)綜治、維穩(wěn)、信訪實(shí)行捆綁式考核，考核結(jié)果作為村級(jí)班子和村干部、聯(lián)點(diǎn)干部工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為年底評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先的硬指標(biāo)。

深化了思想認(rèn)識(shí)

調(diào)查中，大家基本都對(duì)推行“村為主”工作機(jī)制持肯定態(tài)度，并以積極的態(tài)度進(jìn)行探索思考。

對(duì)實(shí)行“村為主”矛盾糾紛化解機(jī)制的必要性形成了共識(shí)。一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾必須依靠村干部。當(dāng)前社會(huì)各類矛盾糾紛大多來自基層，如鄰里家庭矛盾、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、鄉(xiāng)風(fēng)民俗糾紛，等等。只有發(fā)揮村干部積極性和主動(dòng)性，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解這些矛盾。二是化解處理農(nóng)民群眾的矛盾糾紛村干部具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾中有威信的村干部不僅講話管用，而且也只有他們最熟悉村里的人情世故、村規(guī)民俗，這些都是解決農(nóng)民群眾之間矛盾糾紛得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)實(shí)行“村為主”矛盾糾紛化解機(jī)制的本質(zhì)有了深入把握。大家認(rèn)為，實(shí)行“村為主”矛盾糾紛化解機(jī)制，本質(zhì)上是黨和政府工作重心的下移，是對(duì)農(nóng)村基層工作的強(qiáng)化，是黨的群眾工作路線的具體體現(xiàn)。只有深入基層，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能選準(zhǔn)用好村干部；只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，才能使村干部具備按黨和國家法律政策解決各類矛盾糾紛的能力；只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常和農(nóng)民群眾在一起，村干部才會(huì)時(shí)時(shí)感覺到有強(qiáng)大的依靠和支持，才會(huì)有工作的激情和熱情；只有諸如司法、國土、計(jì)生、民政等眾多部門都能深入基層，把各自牽涉到農(nóng)民群眾利益的工作做好了，才能形成預(yù)防、解決各類矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。

對(duì)實(shí)行“村為主”矛盾糾紛化解機(jī)制的基本內(nèi)涵和工作目標(biāo)有了明確定位。大家對(duì)矛盾糾紛化解“村為主”機(jī)制內(nèi)涵和工作目標(biāo)逐步清晰，即強(qiáng)化整體農(nóng)村基層工作的基礎(chǔ)上，以村為主陣地，以村組干部為主體，在駐村和聯(lián)點(diǎn)干部支持指導(dǎo)下，將農(nóng)村矛盾糾紛基本在原地化解的工作機(jī)制。其具體工作目標(biāo)：一是預(yù)防得好。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，聯(lián)系服務(wù)群眾，實(shí)行政策公開、村務(wù)公開，主動(dòng)解決群眾生活中的困難和問題。加強(qiáng)村民普法宣傳教育，提高村民法律素質(zhì)，有效預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生；掌握農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律，做到抓早、抓小、抓苗頭，從源頭上避免矛盾發(fā)生。二是發(fā)現(xiàn)得早。延伸工作觸角，加強(qiáng)信息預(yù)警，實(shí)行定期排查制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛信息，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。三是化解得了。依靠鄉(xiāng)村組干部，對(duì)矛盾糾紛早介入、早控制、早解決，一時(shí)化解不了的矛盾糾紛也能穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，避免矛盾激化升?jí)或發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件、群眾性事件。四是上交得少。敢于正視矛盾，主動(dòng)妥善把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)矛盾糾紛不出村、不上交，需要上級(jí)或者其他部門一起來解決的矛盾，采取代理辦法爭(zhēng)取上級(jí)或其他部門到村上來解決或通過法律途徑解決。

積累了經(jīng)驗(yàn)方法

通過分析湘潭市推行矛盾糾紛排查化解“村為主”機(jī)制取得明顯成效的原因，查找工作中存在的問題和不足，我們認(rèn)為有如下經(jīng)驗(yàn)方法值得借鑒和推廣。

科學(xué)構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)和制度體系，夯實(shí)“村為主”工作基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，凡是這項(xiàng)工作開展得好的地方，都建立了一支矛盾糾紛排查化解全覆蓋的干部隊(duì)伍和網(wǎng)格化的工作格局，制定和實(shí)行了預(yù)防、排查、報(bào)送、包案、督辦、處置等一系列制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，有效整合了相關(guān)工作資源，形成了工作合力，使矛盾糾紛化解的工作覆蓋了農(nóng)村各個(gè)層面、各個(gè)角落，改變了群眾求解無門、回應(yīng)遲緩的狀況，真正做到了群眾反映的問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。如湘潭縣烏石鎮(zhèn)推廣的“片、組、中心戶”三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，在化解矛盾糾紛中成效明顯，截至去年7月底，全鎮(zhèn)共計(jì)發(fā)生各類矛盾糾紛52起，同比下降24.6%；成功化解52起，成功率100%，其中村級(jí)成功化解43起，占總數(shù)的82.7%。

始終堅(jiān)持群眾路線和重心下移，抓住“村為主”工作關(guān)鍵?！按鍨橹鳌睓C(jī)制作用的發(fā)揮關(guān)鍵在各地、各部門工作重心是否下移，是否真正深入群眾、融入群眾，幫群眾排憂解難，人、財(cái)、物是否真正用到了基層最需要的地方。湘潭縣依托群眾工作制度，在各村設(shè)立了群眾工作室，選配673名專職群眾工作協(xié)調(diào)員，安排2319名機(jī)關(guān)干部駐村協(xié)助化解矛盾糾紛，同時(shí)在全縣范圍內(nèi)推行“四通工作法”，即群眾走訪一冊(cè)通、群眾來信一箱通、群眾電話信訪一號(hào)通、群眾電子信訪一點(diǎn)通，把溝通連到群眾的心坎上，讓群眾反映問題不需出村。韶山市將人、財(cái)、物向基層傾斜，進(jìn)一步充實(shí)基層干部力量，保障農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村整體工作走在前列。

切實(shí)加強(qiáng)村組干部選配和培訓(xùn)，鞏固“村為主”工作根本。村組干部的素質(zhì)是“村為主”工作質(zhì)量、效果及發(fā)展的決定性因素，配備一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，選好村干部，建立“村為主”工作機(jī)制才有堅(jiān)實(shí)的根基。在村級(jí)班子配備中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，注重把那些德才兼?zhèn)?、公道正派、工作能力?qiáng)，對(duì)群眾有感情的人作為村級(jí)班子候選人，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村組干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行一般性培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)相結(jié)合，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能等。

著力完善考核激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)“村為主”工作動(dòng)力。在“村為主”工作中，始終堅(jiān)持責(zé)任制，把信息預(yù)警、排查調(diào)處、解決問題等責(zé)任層層分解，明確到具體單位和具體人，保證工作有人抓、任務(wù)有人干、問題有人管。如湘潭縣實(shí)行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，去年來共發(fā)放資金20萬余元。其中烏石鎮(zhèn)坪山村出臺(tái)《矛盾糾紛信息反饋獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)認(rèn)真履職的村組干部，年終給予100至400元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；梅林橋鎮(zhèn)對(duì)村上交矛盾實(shí)行扣分制，在年底村級(jí)考核中“以分折錢”進(jìn)行懲處。韶山市清溪鎮(zhèn)將“村為主”工作納入村級(jí)千分制目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立5000元排查化解矛盾糾紛單項(xiàng)獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)了村干部工作積極性。

（作者系中共湘潭市委常委、市委政法委書記）