長沙市：

向城市工業(yè)災(zāi)害說不

何寄華

隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，城市高危行業(yè)涉危企業(yè)增多，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在建，城市公共設(shè)施老舊等新情況、新問題，不斷衍生出影響城市安全的危險(xiǎn)源和事故隱患，由此引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、輻射、污染、采空區(qū)和高層建筑物坍塌等災(zāi)害事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展和城市形象。

長沙是一個(gè)高危行業(yè)相對齊全和集中的城市，僅在建工程項(xiàng)目就達(dá)2000余個(gè)、特種設(shè)備6.5萬臺套、城區(qū)橋隧172座、燃?xì)獯胃邏汗芫W(wǎng)72公里、中低壓管網(wǎng)2000余公里，煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防安全、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）存在大量的安全隱患，工業(yè)災(zāi)害防治壓力正在日益增大。

如何確保省會長沙的城市安全？如何確保長沙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展？長沙市人民政府副市長何寄華作出了回答。

城市安全是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是社會和諧穩(wěn)定的根本保障。

作為省會城市，長沙市的工業(yè)災(zāi)害防治壓力一直較大，為此，長沙市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)災(zāi)害防治行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，出臺并啟動(dòng)了相關(guān)城市工業(yè)災(zāi)害防治規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，制定了城市工業(yè)災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識評估地方標(biāo)準(zhǔn)。健全了各級政府及部門的工業(yè)災(zāi)害防治目標(biāo)管理考核評價(jià)、財(cái)政投入引導(dǎo)帶動(dòng)、重大事故隱患排查治理、應(yīng)急處置和社會化風(fēng)險(xiǎn)防范、責(zé)任倒查和責(zé)任追究等機(jī)制，有力推進(jìn)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作機(jī)制經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

加強(qiáng)源頭管理是治本之策。長沙市一直在削減存量、控制增量和提升質(zhì)量上想辦法。近年來，全市共關(guān)閉非煤礦山企業(yè)30余家，取締關(guān)閉涉重金屬污染的有色、化工、冶煉企業(yè)42家，重點(diǎn)開展了坪塘老工業(yè)基地污染產(chǎn)業(yè)退出，籌資2億元整體搬遷651倉庫。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)中心城區(qū)涉危企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能。共否決高污染項(xiàng)目425個(gè)，涉及資金近90億元，在工業(yè)園區(qū)新設(shè)立?；ㄔO(shè)項(xiàng)目15個(gè)。同時(shí)，按照園區(qū)生產(chǎn)、專門存儲的思路，采取“關(guān)、遷、限、改”措施，調(diào)整全市涉危工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升城市安全運(yùn)行質(zhì)量。目前，長沙已建各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20余個(gè)，其中國家級工業(yè)園區(qū)5個(gè)。

強(qiáng)力整改隱患，確保長治久安。隱患是發(fā)生重大災(zāi)害事故的罪魁禍?zhǔn)?，消除隱患是提升城市本質(zhì)安全的根本出路。近年來，長沙市累計(jì)安排城市公共安全重大隱患治理基金4000多萬元，強(qiáng)力整治了湘江銀盆嶺大橋、瀏陽河大橋、134處建筑壓覆燃?xì)夤艿?、全市所有主干道空洞檢測、金垅冷庫氨氣泄漏等一大批重大隱患。

城市工業(yè)災(zāi)害防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“綜合治理”。長沙市全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，建立了城市工業(yè)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督與管理有機(jī)結(jié)合、資源共享的工作平臺和責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行高效的工作機(jī)制逐步完善。

通過不斷完善監(jiān)控管理設(shè)施，健全應(yīng)急救助體系，建立起政府統(tǒng)一指揮、應(yīng)急救援物資統(tǒng)一配置、各行業(yè)（領(lǐng)域）單位廣泛參與的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對重特大工業(yè)災(zāi)害的響應(yīng)和救援能力得到了有力提升。

通過強(qiáng)化考核評估，長沙市逐步建立起可量化、可約束、可考核評價(jià)的指標(biāo)體系和目標(biāo)管理辦法，制定了城市工業(yè)災(zāi)害評估指導(dǎo)意見，組織專家定期對城市工業(yè)災(zāi)害危害程度進(jìn)行評估，城市工業(yè)災(zāi)害防治的全方位、立體化、綜合治理格局已經(jīng)形成。

耒陽市：

不能因煤而衰

蔣云良

耒陽市是全國資源枯竭型城市之一，煤炭是支柱產(chǎn)業(yè)，對財(cái)政的貢獻(xiàn)在50%左右?？梢哉f，耒陽是因煤而興，問題也由煤而生——2010~2012年是耒陽市煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、多發(fā)期，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居高不下，被列入全國50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣市之一，省政府甚至派駐工作組專門督導(dǎo)。2011年被全省“一票否決”。時(shí)至今日，耒陽市安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，由2011年的“一票否決”、2012年被“黃牌警告”到2013年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市，尤其是煤礦領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“零事故”。但是耒陽市委副書記、市長蔣云良心里的大石頭還沒有徹底落下。

耒陽市的煤礦安全問題仍然是市委市政府的心病。

2012年4月，省政府督導(dǎo)組進(jìn)駐耒陽后，幫助我們客觀分析了事故原因，指出了煤礦生產(chǎn)不安全十大癥結(jié)，提出了“煤炭資源整合、煤礦兼并重組、加強(qiáng)規(guī)范管理，推行正規(guī)開采”的指導(dǎo)思想。煤礦整治整合是利益大調(diào)整、大革命，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了反對、質(zhì)疑、猶豫等各種不同聲音。為此，我們先后召開全市動(dòng)員大會和各類座談會議，市級領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”原則聯(lián)鄉(xiāng)包礦，反復(fù)深入做工作，特別是2012年“7·4”較大透水事故后，全市煤礦實(shí)行了休克療法，要求所有煤礦“不整治就不能生產(chǎn)、不整合就必須退出”，必須真整真合，成立緊密性煤業(yè)公司；整治整合未完成的，停止煤礦業(yè)主非煤項(xiàng)目的審批。全市上下都形成了共識：“不安全不生產(chǎn)”“不整治整合，耒陽的煤礦就會退出歷史舞臺、耒陽的發(fā)展就會遭受重創(chuàng)?！?/p>

切實(shí)從嚴(yán)整合程序。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不降低，出臺了一系列規(guī)范性文件，堅(jiān)持同一井田、同一水系煤礦必須整合成一個(gè)煤業(yè)公司的原則，按照簽訂整合協(xié)議——司法公證股權(quán)章程——工商注冊——13個(gè)部門聯(lián)合驗(yàn)收——市政府審核批準(zhǔn)的組建程序。

在煤礦整治整合具體實(shí)施中，我們遇到的困難可以說遠(yuǎn)超預(yù)期，資金、資源、證照、銷售等難題亟待破解。資金支持上，耒陽市財(cái)政在非常困難的情況下籌集1.5億元，與中信銀行洽談合作成立7.5億元的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，現(xiàn)已為13個(gè)煤業(yè)公司放貸2.45億元；為幫助煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，我們正探索成立煤炭發(fā)展基金。資源調(diào)擴(kuò)上，編制了煤礦開采總體規(guī)劃，完成了資源調(diào)擴(kuò)第二輪評審。證照辦理上，爭取省廳組成幫扶煤礦辦證工作組先后兩次親臨耒陽現(xiàn)場辦公，各煤業(yè)公司四證一照逐步辦理。

然而僅僅引導(dǎo)整合，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須出鐵拳，嚴(yán)治理，嚴(yán)肅懲處不留情面。強(qiáng)力“打非治違”，深入推進(jìn)“三大行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)“11211”工程（炸掉一批煤礦、改造一批井筒功能、安裝跑車防護(hù)和防跑車兩套裝置、根除一批陋習(xí)、落實(shí)一批制度）和“五零”工程（煤礦關(guān)閉零猶豫、煤炭生產(chǎn)零亂采、水害防范零盲區(qū)、源頭監(jiān)管零漏洞、超深越界零容忍）。同時(shí)大力開展公職人員入股煤礦整治活動(dòng)，深挖煤礦背后的腐敗，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和煤礦背后的保護(hù)傘，斬?cái)嗪谏骀湣?012年以來，抓捕事故礦主4人、違章指揮（違規(guī)操作管理人員）17人，清理處理公職人員投資入股8人，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)煤礦一個(gè)井口出煤”，根本杜絕非法礦井、風(fēng)井出煤、副井出煤和徹底消滅非法井筒，基本遏制了超深越界開采。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制，對不帶班下井的礦領(lǐng)導(dǎo)和不安全操作的礦工一律列入“黑名單”，對安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)實(shí)行掛牌整改，并取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

耒陽市的安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我們將每天以如履薄冰如臨深淵的態(tài)度去筑牢安全防線，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

雙峰縣：

安全生產(chǎn)重在平時(shí)

吳德華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)是整個(gè)安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，直接影響到整個(gè)安全生產(chǎn)工作大局。如何爭取和創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力建設(shè)的條件，強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、綜合協(xié)調(diào)體系、監(jiān)查執(zhí)法體系和支撐保障體系，確保安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，是縣級黨委政府必須始終高度重視的課題。

雙峰縣地處湘中，災(zāi)害性安全隱患與危險(xiǎn)源多，高危行業(yè)門類齊全，企業(yè)小、散、多，屬于安全事故易發(fā)地區(qū)。然而全縣生產(chǎn)安全事故從2004年的150起、死亡72人，到2013年的12起、死亡5人，10年間，事故數(shù)量、死亡人數(shù)降幅都達(dá)到了92%以上，實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，道路交通領(lǐng)域連續(xù)9年未發(fā)生較大及以上事故，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水上交通等高危行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體零死亡事故。從這些數(shù)字不難看出，雙峰縣2012年被省政府命名為首批安全生產(chǎn)示范縣絕非偶然。雙峰縣委書記吳德華認(rèn)為，安全生產(chǎn)重在平時(shí)，必須實(shí)打?qū)?，群防群治，下大力氣搞好日常管理?/p>

搞好安全生產(chǎn)，不可能一蹴而就，遏制杜絕事故發(fā)生，也沒有捷徑、竅門可言。2006年開始，以安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)安排專職安監(jiān)員，村組、廠礦企業(yè)配備安全生產(chǎn)信息員，落實(shí)安全監(jiān)管“重心下移、關(guān)口前移”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)工作需要確定監(jiān)管工作人員數(shù)量，至少3人，多則12人，安排標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，配備電腦、電話、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備和專用監(jiān)管裝備，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配置了安全監(jiān)管專車，同時(shí)，建立健全安全生產(chǎn)基本情況、隱患排查整治、特種作業(yè)人員等10類臺賬和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲、重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)等14項(xiàng)工作制度，抓好日常監(jiān)管質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全管理從硬件到軟件都規(guī)范有效。

安全生產(chǎn)不是空中樓閣，好的監(jiān)管機(jī)制必須有最廣泛、最基層的群眾參與才是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的根本保證。

近幾年，雙峰縣突出強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，依靠群眾抓安全生產(chǎn)，實(shí)行群防、群治、群管、群控，從最源頭監(jiān)管安全，廣泛開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范學(xué)校、示范班組、示范崗位等活動(dòng)，從2011年開始，全縣所有行政村都將安全管理列入自治章程，組建了義務(wù)安全巡查隊(duì)伍，并以開展安全宣傳教育、經(jīng)常性安全巡查、應(yīng)急救援演練等形式，加強(qiáng)森林防火、農(nóng)村建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、公共消防、道路交通和水上交通、學(xué)生假期安全等方面的安全管理。特別是集思廣益，充分發(fā)揮群眾的智慧，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)環(huán)境狀況、基礎(chǔ)條件的實(shí)際情況，開展側(cè)重點(diǎn)不同的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，形成了杏子鋪鎮(zhèn)的水利安全、印塘鄉(xiāng)的平安農(nóng)機(jī)、荷葉鎮(zhèn)的旅游安全、走馬街鎮(zhèn)的安全文化、三塘鋪鎮(zhèn)的安全群防群治、洪山殿鎮(zhèn)與蛇形山鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管、沙塘鄉(xiāng)的道路交通管理、井字鎮(zhèn)的采砂整治、花門鎮(zhèn)的農(nóng)村建筑安全、永豐鎮(zhèn)的社會化監(jiān)管、經(jīng)開新區(qū)的煙花爆竹打非等各有側(cè)重、特色突出、相互促進(jìn)、成效顯著的示范群體，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已達(dá)到13個(gè)。

株洲市：

讓企業(yè)對自己負(fù)責(zé)

排查治理隱患既是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，也是政府安監(jiān)部門通過監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任的關(guān)鍵所在。但是長期以來政企不分的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，導(dǎo)致了隱患排查治理政企職責(zé)不清，角色錯(cuò)位，某些政府職能部門成了企業(yè)隱患排查治理的主力運(yùn)動(dòng)員，承擔(dān)了無限責(zé)任。甚至出現(xiàn)了“企業(yè)老板只顧賺票子，不顧員工命根子，出了事故政府當(dāng)孝子，一些干部丟帽子，安全生產(chǎn)工作企業(yè)冷、政府熱”的怪現(xiàn)象。

株洲是全國重要的老工業(yè)基地和南方交通樞紐，也是全國煙花爆竹之鄉(xiāng)、危險(xiǎn)化學(xué)品主要生產(chǎn)基地及中南地區(qū)重要的服裝批發(fā)基地，工礦商貿(mào)等各類高危行業(yè)“門類齊全”。目前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)46家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)593家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)368家，煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)1537家，煤礦112家（含2家省管煤礦），非煤礦山企業(yè)171家，尾礦庫45座，高危企業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣。與此不相適應(yīng)的是，全市縣以上安監(jiān)部門只有178人，其中執(zhí)法人員不到80人，很難從時(shí)間、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全覆蓋執(zhí)法檢查。

如何走出這些困局？株洲市安監(jiān)局局長殷順堂介紹了株洲的探索。

政府包攬一切的做法與市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的要求根本不相適應(yīng)，面對千差萬別的成千上萬企業(yè)，安監(jiān)部門不僅執(zhí)法人員數(shù)量十分有限，而且執(zhí)法人員識別隱患的專業(yè)能力水平也受到很大的制約，因此安監(jiān)部門計(jì)劃執(zhí)法檢查很難做到全覆蓋，更不可能承擔(dān)無限責(zé)任。

必須從工作機(jī)制上徹底理清政、企在隱患排查治理中的職責(zé)。一方面讓政府部門正確守責(zé)不錯(cuò)位，真正有效地履行執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，另一方面讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，使企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的隱患排查治理，激發(fā)廣大職工排查治理隱患的積極性。

安全隱患必須由企業(yè)從源頭治理開始。因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體承擔(dān)者，企業(yè)也只有企業(yè)對自己的生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備性能、作業(yè)環(huán)境管理狀況最熟悉。企業(yè)管理人員和員工長期在生產(chǎn)管理一線，哪些方面安全管理有漏洞，哪些生產(chǎn)過程存在安全隱患，哪些地方是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，怎樣進(jìn)行有效治理等，他們最有發(fā)言權(quán)，因此必須充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。那么企業(yè)怎樣才能發(fā)揮好源頭治理作用呢？

企業(yè)按時(shí)自查。企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)全體員工的參與積極性，對照本行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，特別是《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人保護(hù)員工生命安全《七條規(guī)定》的要求，采取班組崗位日查、安管部門檢查巡查、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定期督查等方式開展事故隱患自查工作，讓成千上萬雙眼睛盯住安全隱患。

企業(yè)及時(shí)自糾。對自查發(fā)現(xiàn)和上級交辦的一般事故隱患，必須立即組織整改，對自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案，限期整改到位。企業(yè)依法提取并設(shè)立事故隱患排查治理專項(xiàng)資金賬戶，專項(xiàng)用于隱患排查治理、獎(jiǎng)勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)隱患等。

企業(yè)準(zhǔn)時(shí)月報(bào)。企業(yè)匯總每月自查隱患情況、整改落實(shí)情況、治理資金使用情況和驗(yàn)收情況，形成月報(bào)表，經(jīng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人三方簽字，加蓋公章后及時(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)安監(jiān)部門，主動(dòng)接受安監(jiān)部門的監(jiān)管。

許多企業(yè)總是以追求利潤最大化為目標(biāo)，往往忽視安全生產(chǎn)管理工作，我們不能過高估計(jì)某些企業(yè)在隱患排查治理中的積極性、主動(dòng)性、自覺性，這就要求安監(jiān)部門必須發(fā)揮安監(jiān)執(zhí)法的監(jiān)督作用，迫使企業(yè)常存戒懼之心、常懷自律之意，倒逼企業(yè)自覺落實(shí)保護(hù)職工生命安全的主體責(zé)任。