十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)未來(lái)七年乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和生態(tài)領(lǐng)域的改革原則、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面部署?，F(xiàn)在關(guān)鍵是根據(jù)輕重緩急、各地的實(shí)際情況和既有的條件和基礎(chǔ)，分門(mén)別類(lèi)，有步驟、有重點(diǎn)地落實(shí)和推進(jìn)改革。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要在營(yíng)造“國(guó)企民企共生環(huán)境”、建立“國(guó)資民資共進(jìn)機(jī)制”上下功夫

從當(dāng)前湖南實(shí)際情況看，國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管體制改革雖然取得了突破性進(jìn)展和明顯成效，但仍面臨諸多矛盾。一是上一輪國(guó)企改革遺留下來(lái)的企業(yè)社區(qū)移交及退休人員社會(huì)化管理問(wèn)題。妥善解決中央下放關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離休人員問(wèn)題，需要支付一定的成本；省屬?lài)?guó)企改革中，還有20多個(gè)留守機(jī)構(gòu)須移交地方管理；市州部分國(guó)企債務(wù)多、包袱重、經(jīng)營(yíng)難，許多優(yōu)良資產(chǎn)已流失，改革成本難以籌措。二是國(guó)資監(jiān)管體制不順問(wèn)題。省直廳局辦企業(yè)的老問(wèn)題尚沒(méi)有解決。三是現(xiàn)代企業(yè)制度不健全問(wèn)題。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，基本上是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。公司治理不夠規(guī)范，董事會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)和完善。四是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題。國(guó)有資源比較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)比重較高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題同樣不可忽視。比如，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、法律保護(hù)、依法監(jiān)管等方面沒(méi)有完全和公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等，不同市場(chǎng)主體難以獲得同等市場(chǎng)地位，存在嚴(yán)重的不平等競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；非公投資限制太多、領(lǐng)域有限，投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投向上同質(zhì)性嚴(yán)重，盲目推高市場(chǎng)供給，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。不同地區(qū)間為了爭(zhēng)奪同一個(gè)企業(yè)或同一個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)相實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等等，造成不公平的地域間競(jìng)爭(zhēng)，公共資源流失。

推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，重要的是積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，推動(dòng)國(guó)有資本與各類(lèi)資本融合發(fā)展，以“國(guó)民互促”推動(dòng)“公私共生、國(guó)民共進(jìn)”。一是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，充分發(fā)揮國(guó)有控股上市公司整合平臺(tái)作用，積極引進(jìn)民間資本進(jìn)入。二是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和資本的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行股權(quán)置換和交叉持股。三是通過(guò)引入民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，降低國(guó)有企業(yè)改革成本。四是建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，公開(kāi)各地政府招商引資的政策，形成決策透明。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，關(guān)鍵要在“競(jìng)爭(zhēng)有序統(tǒng)一開(kāi)放”上做文章

目前市場(chǎng)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠。假冒偽劣產(chǎn)品、毀約違約等問(wèn)題屢禁不止，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂久治不愈。二是監(jiān)管力度不夠。如多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管造成近年來(lái)食品安全問(wèn)題頻發(fā)。三是開(kāi)放性不夠。民營(yíng)資本在電信、石油、電力、鐵路、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域很難進(jìn)入或所占比重很低，發(fā)展緩慢。

規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要把握好三個(gè)基點(diǎn)：一是以充分競(jìng)爭(zhēng)為核心。加快政企分開(kāi)、打破地區(qū)分割、消除行業(yè)壁壘，以此打破行業(yè)壟斷，為各個(gè)市場(chǎng)主體平等、充分、有序地展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。二是以良好信用為基礎(chǔ)。構(gòu)建科學(xué)高效的信用體系建設(shè)模式；理順信用信息應(yīng)用機(jī)制，創(chuàng)新信息公開(kāi)途徑；加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)；加快健全完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。三是以健全法制為保障。充分維護(hù)各類(lèi)企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，形成科學(xué)而嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制，對(duì)不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有力的懲治。

科技體制改革，關(guān)鍵要解決研發(fā)投入行政化、課題評(píng)價(jià)部門(mén)化、成果運(yùn)用壁壘化的問(wèn)題

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，重要的是要加強(qiáng)科技體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。一是打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割。改變以往按區(qū)域、行業(yè)、條塊分配科研項(xiàng)目和只管立項(xiàng)和投入、不問(wèn)產(chǎn)出和效益的做法，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，由市場(chǎng)引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)流向，提高科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出比。二是構(gòu)建功能完備的科研成果轉(zhuǎn)讓體系。通過(guò)建立權(quán)威的科技信息發(fā)布平臺(tái)、設(shè)立科研成果（專(zhuān)利、發(fā)明）交易中心、培育科研成果中介評(píng)估機(jī)構(gòu)、引入“風(fēng)投”資金等，通過(guò)市場(chǎng)之手把產(chǎn)學(xué)研有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，為科研成果研發(fā)者與使用者對(duì)接搭建橋梁，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。三是充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。改革高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定方式，從重點(diǎn)考察科研人員數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)考察企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)出，特別是科技創(chuàng)新給企業(yè)帶來(lái)的績(jī)效。

金融改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵是解決好對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不力的問(wèn)題，特別是要下力氣解決小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資亂”的問(wèn)題

當(dāng)前，基層反映最強(qiáng)烈的依然是小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，以及因“影子銀行”“地下錢(qián)莊”的無(wú)序發(fā)展而出現(xiàn)的“利率亂”“抵押亂”“擔(dān)保亂”等問(wèn)題。目前金融方面存在5對(duì)矛盾：一是“經(jīng)濟(jì)冷”與“金融熱”矛盾，大量金融資本通過(guò)信托、債券等多種方式進(jìn)入房地產(chǎn)、融資平臺(tái)及產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率不高；二是金融需求旺盛與有效金融供給相對(duì)不足矛盾，金融有效供給難以滿足日益增長(zhǎng)的金融需求；三是需求多樣化與產(chǎn)品服務(wù)方式單一的矛盾，融資渠道、金融服務(wù)難以滿足金融需求內(nèi)容多元化、服務(wù)個(gè)性化、手段現(xiàn)代化的新要求；四是“壘大戶”與“融資難”的矛盾，大量資金涌入國(guó)企、大型民企與融資平臺(tái)，形成“壘大戶”的市場(chǎng)扭曲局面，而中小企業(yè)則只能通過(guò)融通成本高昂的地下金融周轉(zhuǎn)；五是貧困地區(qū)資金缺口大與存貸比低的矛盾，金融資本的“馬太效應(yīng)”明顯，形成了資金倒抽。

解決這些問(wèn)題，要以推進(jìn)金融改革創(chuàng)新為主線，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，分類(lèi)指導(dǎo)、因地施策，健全金融體系，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)間接融資體系建設(shè)，發(fā)揮銀行信貸融資主渠道作用。發(fā)展普惠金融，形成支持普惠金融的政策和制度體系。金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展表外業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用金融產(chǎn)品，提高貸款投放能力，增加融資總量。完善政府、銀行、企業(yè)對(duì)接機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目的前期規(guī)劃，增強(qiáng)信貸投放的時(shí)效性和針對(duì)性。著力構(gòu)建小而多的銀行體系，將地下金融轉(zhuǎn)向透明的地上金融，將民間融資等金融監(jiān)管盲區(qū)轉(zhuǎn)移到有效的金融監(jiān)管之下。建立健全小微金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本參與銀行體系建設(shè)，設(shè)立面向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)，加快小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索發(fā)展專(zhuān)門(mén)的特色科技支行、社區(qū)銀行等小微企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)再融資，發(fā)行集合信托、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、國(guó)際債券、非公開(kāi)定向票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)，產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易，私募等多種方式融資；發(fā)展市政債券，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，使項(xiàng)目和資產(chǎn)融入資本市場(chǎng)。整合各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易、期貨、證券平臺(tái)，穩(wěn)妥發(fā)展各類(lèi)投資基金。三是提升金融監(jiān)管水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)參與的地方金融管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，逐步化解歷史包袱和潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊和處置各類(lèi)非法金融活動(dòng)。整頓清理、整合、兼并重組一批證券公司，加強(qiáng)對(duì)證券公司業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管和職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)行“黑名單”制度。鼓勵(lì)支持各市縣建立民間融資登記服務(wù)中心，逐步把民間融資納入規(guī)范化管理軌道，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

改革行政管理體制，關(guān)鍵是要在“真轉(zhuǎn)、敢放、管好”上下功夫

強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)行政審批權(quán)的治理，實(shí)行公開(kāi)、透明的行政審批“清單制”，切實(shí)防止上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)、虛轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)；行政審批權(quán)限該下放的堅(jiān)決放、該給基層的不截留、該給市場(chǎng)的不猶豫；根據(jù)政府職能定位，對(duì)該管的嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力邊界，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)肅懲處失職瀆職。就湖南實(shí)際情況看，一是亟需解決好政府越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，以及市縣一級(jí)基層行政部門(mén)切割行政審批權(quán)力、攬權(quán)、尋租、濫用公權(quán)等問(wèn)題。目前，審批事項(xiàng)仍然較多，省本級(jí)保留的行政審批項(xiàng)目有近10%是地方性法規(guī)和規(guī)范性文件設(shè)定的。同時(shí)，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)該由政府履行的職責(zé)沒(méi)有履行到位。二是亟需解決好事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。省、市、縣的事權(quán)范圍需要清晰界定，促進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的呼聲很大。三是亟需解決好進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提高行政效能的問(wèn)題。下面反映，審批程序多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題依然突出；檢查收費(fèi)仍然較多，中介收費(fèi)貴、收費(fèi)亂問(wèn)題突出。四是亟需解決好政府服務(wù)創(chuàng)新不足和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職責(zé)交叉問(wèn)題。必須按照中央的總體設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃，按照加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的要求加快推進(jìn)行政管理體制改革。

推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在“立”字上盡快尋突破

在“五位一體”的總布局中，生態(tài)文明建設(shè)制度的“空白”比較多，當(dāng)前比較突出的有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是主體功能區(qū)差異化考核與政策配套問(wèn)題。在考核體系上，中央雖已明確要求對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)取消GDP考核，但還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的、差異化的考核體系；在配套政策上，僅有財(cái)政部門(mén)出臺(tái)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，其他部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域還沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的支撐政策。二是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式問(wèn)題。目前，中央對(duì)國(guó)家級(jí)公益林集體和個(gè)人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，國(guó)有林部分每年每畝補(bǔ)償5元，遠(yuǎn)低于林農(nóng)每年撫育管護(hù)的成本。在國(guó)家和地方層面，缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間，也缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理手段與體制問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能分散較為突出，執(zhí)法交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、政出多門(mén)。

生態(tài)文明制度建設(shè)，更多的是需要中央統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。當(dāng)前比較重要的：一是完善主體功能區(qū)制度。主體功能區(qū)制度是建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。要建立導(dǎo)向明確的考核體系，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。建立系統(tǒng)配套的政策體系，尤其要建立健全國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政支持的正常增長(zhǎng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨政府財(cái)力增長(zhǎng)遞增的補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。搭建協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游地區(qū)通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。三是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、環(huán)境安全監(jiān)管體制，建立并完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、公眾監(jiān)督參與的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵要在土地制度改革上破題

土地問(wèn)題十分敏感，土地制度改革十分關(guān)鍵。全面深化改革，很多方面仍有待于從土地制度改革上破題。從湖南的情況看，可以考慮從四個(gè)方面推進(jìn)改革。一是探索以多種方式推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤。這些年來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)包括湖南在內(nèi)的一些省份開(kāi)展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)緩解長(zhǎng)沙等中心城市用地矛盾、優(yōu)化農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極作用。但有的地方，農(nóng)村建設(shè)用地不降反增，空心村現(xiàn)象十分突出，宅基地退不出、流不動(dòng)、管不好。原因主要是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制不足，無(wú)論是政府、集體還是農(nóng)民個(gè)人都沒(méi)有積極性。應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大增減掛鉤政策試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村廢棄的建設(shè)用地包括舊宅基地采取增減掛鉤的辦法，對(duì)已經(jīng)入戶城市的農(nóng)民自愿退出的建設(shè)用地可由政府有償收回后，統(tǒng)一組織或引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后建設(shè)用地指標(biāo)除用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民安置外，節(jié)余的指標(biāo)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，獲得的資金用于補(bǔ)償前期投入。二是探索土地使用權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)機(jī)制。湖南土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作基本結(jié)束，但農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記還只是在個(gè)別地方試點(diǎn)。建議中央盡快研究土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的相關(guān)具體改革措施。中央可以先支持一些省進(jìn)行試點(diǎn)。三是鼓勵(lì)地方探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)機(jī)制。這方面的制約是，一則法律明確規(guī)定集體建設(shè)用地不得入市，二則集體土地權(quán)能不完整，缺乏產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，還有農(nóng)村土地規(guī)劃和區(qū)片地價(jià)評(píng)價(jià)不到位，缺乏有效的規(guī)劃管控和用途管制基礎(chǔ)。除了中央要出臺(tái)法律政策明確外，地方可以先從打牢基礎(chǔ)性工作做起，包括農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村土地規(guī)劃、區(qū)片地價(jià)評(píng)價(jià)等，只要把這些工作做扎實(shí)了，推進(jìn)同等入市、同權(quán)同價(jià)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是探索建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的土地增值收益分配機(jī)制。中央已經(jīng)有了這方面的明確要求，農(nóng)民群眾也充滿期待?，F(xiàn)在的問(wèn)題是由于《土地管理法》沒(méi)有突破，地方研究具體的改革措施和補(bǔ)償辦法就很難把握。中央可先選擇幾個(gè)省份先進(jìn)行試點(diǎn)，探索三者之間的比例關(guān)系。