十八大報告明確強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，這意味著新時期的制度建設(shè)只能加強(qiáng)與凸顯，不能削弱與貶低，需要著力在“有為”與“有位”上做文章。就湖南而言，制度建設(shè)應(yīng)圍繞省里中心工作進(jìn)行精心謀劃，將制度建設(shè)融入省里的“三量齊升”等重大戰(zhàn)略決策的實施之中。

服務(wù)三個夢：“小康夢”“兩型夢”“崛起夢”

實現(xiàn)中國夢少不了制度保障。書寫好中國夢的湖南篇章——“小康夢”“兩型夢”“崛起夢”，迫切需要制度建設(shè)的服務(wù)與保障。

服務(wù)“小康夢”?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。小康夢是全省鄉(xiāng)親共同的夢。實現(xiàn)小康夢，特別需要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度、分類指導(dǎo)制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、扶貧幫困制度、慈善制度，加快收入分配制度改革，把有限的資源真正用在最困難的老百姓身上，促進(jìn)全省人均均量提升，補(bǔ)齊短板。

服務(wù)“兩型夢”。“既要金山銀山，又要綠水青山”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。發(fā)展理念的變化使得湖南的“兩型夢”更加引人注目，制度建設(shè)在這方面大有作為，應(yīng)以長株潭兩型社會試點(diǎn)為龍頭，總結(jié)與推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，大力加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)損害責(zé)任追究制度等生態(tài)文明制度建設(shè)，讓湖南的山更青、水更綠、天更藍(lán)。

服務(wù)“崛起夢”。東西南北中，共圓中國夢?！安灰胁克?，而要中部崛起”。實現(xiàn)湖南在中部地區(qū)率先發(fā)展、率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，呼喚以更大的政治勇氣與政治智慧全面推進(jìn)改革，破解束縛湖南加快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，釋放改革紅利與制度紅利。當(dāng)務(wù)之急是按照國務(wù)院要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、審批權(quán)力下放，深化財政省直管縣配套改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

做好三個量：制度存量，制度增量，制度質(zhì)量

徐守盛書記多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量同步提升的“三量齊升”戰(zhàn)略。借用、套用“三量齊升”的說法，制度建設(shè)也面臨“三量齊好”的任務(wù)。

優(yōu)化好制度存量。根據(jù)日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，被廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，比例接近同時期總量的40%，說明“帶病”的制度實在不少，湖南也不例外，抓緊對全省范圍內(nèi)的制度進(jìn)行了大排查、大檢修、大掃除，并作出廢止、宣布失效、修改等相應(yīng)處理，從而實現(xiàn)去污排垢、優(yōu)化存量。

擴(kuò)充好制度增量。習(xí)近平總書記2012年12月4日在現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會上明確強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化”，為擴(kuò)大制度覆蓋面指明了方向。為此，需要強(qiáng)化依靠制度管人、管事、管權(quán)意識，加大湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會管理創(chuàng)新、保障改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域建章立制力度，填補(bǔ)制度真空，減少制度盲點(diǎn)。

提升好制度質(zhì)量。長期以來，制度建設(shè)處于粗放階段，重數(shù)量而輕質(zhì)量。十八大報告明確要求“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，加之中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建立，因此，制度建設(shè)的重點(diǎn)顯然不能再局限于建章立制的數(shù)量，而應(yīng)著力于提高制度建設(shè)的質(zhì)量與效益，即無論是修改現(xiàn)有的制度還是出臺新的制度，都要有質(zhì)量思維，強(qiáng)化質(zhì)量是生命線的意識，確保制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性，使各方面制度更加成熟更加定型。

跨越三道關(guān)：廉潔關(guān)，便民關(guān)，硬化關(guān)

服務(wù)“小康夢”“兩型夢”“崛起夢”這三個夢，重在說明制度建設(shè)“為了什么”，也就是制度建設(shè)的價值取向；做好制度存量、制度增量、制度質(zhì)量這三個量，立足從總體“面”上、宏觀上體現(xiàn)“如何”推進(jìn)制度建設(shè)；跨越廉潔關(guān)、便民關(guān)、硬化關(guān)這三道關(guān)，則立足從具體“點(diǎn)”上、微觀上反映“如何”推進(jìn)制度建設(shè)。

跨越“廉潔關(guān)”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實質(zhì)是制度反腐?！肮鳎?。“打鐵還需自身硬”。推進(jìn)制度反腐，實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的夢想，制度首先得自身廉潔?，F(xiàn)實中存在制度本身腐敗、制度無力反腐敗、制度的反腐敗效率低下等問題，亟待通過制度廉潔性評估予以解決?！逗鲜☆A(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》提出：“深入推進(jìn)制度廉潔性評估。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止新建制度違法增設(shè)權(quán)力、保護(hù)部門利益、自由裁量權(quán)過多過大等問題。研究建立評估專家?guī)?，提高工作科學(xué)性與權(quán)威性?！蹦壳埃贫攘疂嵭栽u估已在湖南全面推行，《國家預(yù)防腐敗局2013年工作要點(diǎn)》中“研究部署面向全國推行制度廉潔性評估工作”的計劃則還沒有實現(xiàn)。加快建立湖南制度廉潔性評估專家?guī)?，加?qiáng)實踐調(diào)研與理論研究，有利于形成叫得響的“制度廉潔性評估研究湘軍”，為中央面向全國推行制度廉潔性評估提供經(jīng)驗與智力支持。

跨越“便民關(guān)”。去年湖南召開了群眾路線教育實踐活動制度建設(shè)新聞發(fā)布會，表明了省委立場與態(tài)度，發(fā)布了前期工作進(jìn)展與后續(xù)具體計劃，是湖南推進(jìn)制度建設(shè)的重要舉措與里程碑。以之為新起點(diǎn)，以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以習(xí)近平總書記關(guān)于制度要于事簡便、真正成為黨員與干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束講話精神為指導(dǎo)，堅決摒棄制度的“官本位”，牢固樹立“制度為民”理念，暢通干部、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，簡化干部、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的程序，廢止與民爭利的制度，整治亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的簡易程序制度建設(shè)，建立健全群眾意見反映、群眾利益維護(hù)制度，讓制度更加親民、便民、利民、惠民，功在當(dāng)代，利在千秋。

跨越“硬化關(guān)”。就是讓制度約束成為剛性的“硬約束”而不是乏力的“軟約束”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！案锩皇钦埧统燥垺?，制度約束絕非兒戲，“嚴(yán)”字當(dāng)頭十分重要。首先是嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn)。馬克思說過：“資本家有了百分之五十的利潤就會鋌而走險，有了百分之百的利潤就敢踐踏人間一切法律，有了百分之三百的利潤就敢冒上絞刑架的危險?！敝挥辛⒆恪安桓摇边`反制度，加大違反制度的成本，才能從源頭上讓制度“硬”起來。其次是嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部。徐守盛書記多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治權(quán)、從嚴(yán)治官。只有以高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級各部門的“一把手”，真正做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，領(lǐng)導(dǎo)要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，才能事半功倍。再次是嚴(yán)肅執(zhí)行作風(fēng)。只有立說立行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決反對根據(jù)相對人的職務(wù)、職業(yè)等因素進(jìn)行制度的選擇性執(zhí)行，對制度執(zhí)行中的徇私枉法現(xiàn)象實行“零容忍”，嚴(yán)懲褻瀆制度尊嚴(yán)與權(quán)威的制度執(zhí)行者，才能減少制度執(zhí)行中的不公平。最后是嚴(yán)密保障措施。只有針對現(xiàn)實中廣泛存在的“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”“說情風(fēng)”進(jìn)行標(biāo)本兼治，建立健全干預(yù)制度執(zhí)行的曝光制度、處罰制度，加快形成有利于制度得到嚴(yán)格執(zhí)行的社會環(huán)境與保障措施，才能讓制度執(zhí)行者安心、放心執(zhí)行制度。