懷化市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，努力建設(shè)美麗新懷化。

打好城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容攻堅(jiān)戰(zhàn)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，著力實(shí)施好“五大工程”。一是暢通工程。敞開出口，重點(diǎn)抓好高速公路出口、國(guó)省干道出口、高鐵出口、機(jī)場(chǎng)出口的建設(shè)，打造快捷通道。接通干道，著力打通車流量較大的斷頭路和T型路，接通、接順、修好主次干道和小區(qū)道路的接口，解決好路不通、路不順的問題，確保主次干道、支路、小路之間互通便捷。修好小巷，加快改造城鎮(zhèn)背街小巷。二是增綠工程。堅(jiān)持帶、園、點(diǎn)、線、面相結(jié)合，強(qiáng)力實(shí)施“三沿”（水、路、高壓走廊）林帶建設(shè)，加快城鎮(zhèn)公園（休閑廣場(chǎng)）建設(shè)，全面實(shí)行拆圍透綠，提高街頭、街心、道路節(jié)點(diǎn)、城市廣場(chǎng)等可綠化地塊綠化質(zhì)量。三是配套工程。加快中心城區(qū)和縣城交通、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)好治安防控系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)和數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)一步完善城市功能?？茖W(xué)規(guī)劃、加快建設(shè)停車場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、夜市場(chǎng)和公共廁所，方便群眾生活。搞好工業(yè)園區(qū)生活設(shè)施配套，加快工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)與城市融合式發(fā)展。四是保障工程。重點(diǎn)抓好棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，爭(zhēng)取通過三年努力，使中心城區(qū)和縣城最困難群體人均住房面積達(dá)到13平方米以上，基本解決城市困難群體住有所居問題。在抓好城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容的同時(shí)，堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民特別是居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民集中建房，逐步改善農(nóng)村居住條件。五是美化工程。主要抓好城中村的改造，全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)綠化模范城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)交通管理模范城市“五城同創(chuàng)”工作。加快城鎮(zhèn)亮化，做好主要景觀帶和背街小巷的亮化全覆蓋，提升城市品位。

打好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)招商攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，支持、提升、做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引進(jìn)、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。一是突出發(fā)展工業(yè)。牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的理念，以更大的力度、更多的投入、更優(yōu)的政策，補(bǔ)齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)的短板。深入挖掘能源、礦冶、化工、建材、森工、食品等現(xiàn)有骨干產(chǎn)業(yè)的資源潛力和環(huán)境容量潛力，繼續(xù)加快發(fā)展，不斷提高技術(shù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造等新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、做大工業(yè)總量。積極發(fā)展加工貿(mào)易，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納勞動(dòng)力本地就業(yè)。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)幫扶力度，積極幫助企業(yè)樹立信心、解決問題、開拓市場(chǎng)。二是升級(jí)商貿(mào)物流。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)適應(yīng)片區(qū)交通條件普遍改善、高鐵即將開通運(yùn)營(yíng)的新形勢(shì)，著眼片區(qū)市場(chǎng)需求，積極搶占制高點(diǎn)，推動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固區(qū)域中心地位。按照“市場(chǎng)細(xì)分、產(chǎn)品齊全、服務(wù)集成”的要求，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和大型綜合賣場(chǎng)，提升商業(yè)機(jī)構(gòu)綜合購物、娛樂、休閑等功能，搶占中高端市場(chǎng)份額。積極發(fā)展品牌經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)，建設(shè)中心城區(qū)中央商務(wù)區(qū)。加快倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力推動(dòng)耕地、林地有償有序流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水果、工業(yè)原材料、水稻制種、茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、煙葉、肉牛九大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。著力創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展質(zhì)量安全認(rèn)證，搞好商標(biāo)注冊(cè)，推動(dòng)區(qū)域品牌共享，努力培育一批享譽(yù)全省全國(guó)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。著力引進(jìn)和培育一批龍頭加工企業(yè)，依托大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工帶來的收益。四是做大旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)旅游目的地、增強(qiáng)景區(qū)吸引力，重點(diǎn)抓好洪江古商城、芷江和平文化園、通道萬佛山、生態(tài)旅游等景區(qū)建設(shè)，精心打造一批精品旅游線路。加快道路交通、星級(jí)賓館、游客服務(wù)中心、旅游商品等配套建設(shè)，不斷提升旅游綜合服務(wù)水平。

打好扶貧到戶到人攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房）總體目標(biāo)，按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，整合資源、合力攻堅(jiān)”的基本要求，以523個(gè)貧困村為重點(diǎn)，科學(xué)制定扶貧到戶到人三年行動(dòng)計(jì)劃，打一場(chǎng)扶貧到戶到人的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是進(jìn)一步摸清扶貧對(duì)象情況。采取定性與定量相結(jié)合的方法開展貧困現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸準(zhǔn)核實(shí)貧困對(duì)象情況，在此基礎(chǔ)上制定到戶到人的具體脫貧計(jì)劃，落實(shí)“三聯(lián)一包”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確到戶到人要求。二是探索多種扶持方式的產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，完善產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，采取財(cái)政貼息、信貸融資、稅費(fèi)減免等措施，大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建支撐扶貧的產(chǎn)業(yè)體系。三是繼續(xù)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。在積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困對(duì)象生態(tài)移民、適當(dāng)集中居住的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)路、水、電、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。四是積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源和資金，積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，著力提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、自我發(fā)展的能力。

打好機(jī)制改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，向改革要?jiǎng)恿?、要空間、要發(fā)展。一是突出改革重點(diǎn)。進(jìn)一步深化行政體制改革，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以行政審批制度改革為突破口，大膽簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范辦事流程，提高辦事效率，打破“玻璃門”“彈簧門”，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)抓好“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。進(jìn)一步深化投融資體制改革，做實(shí)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)。進(jìn)一步深化市直國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全面完成改制任務(wù)。二是破除改革阻力。改革是思想覺醒，更是利益調(diào)整，既要勇于沖破思想觀念上的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。面對(duì)體制機(jī)制中長(zhǎng)期沒有得到解決的“硬骨頭”，要凝聚起全社會(huì)的共識(shí)，大膽進(jìn)行突破；面對(duì)涉及不同群體錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系和不同利益訴求的“險(xiǎn)灘”，要深入調(diào)查研究、科學(xué)分析設(shè)計(jì)，盡可能凝聚社會(huì)最大公約數(shù)，取得最佳效果；對(duì)于涉及權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的政府改革，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正有一顆公仆心、滿腔愛民情，勇于接受群眾監(jiān)督。三是務(wù)求改革實(shí)效。堅(jiān)持以人民利益為重，以發(fā)展大局為重，正確處理好解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握關(guān)鍵，科學(xué)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（作者系中共懷化市委書記）