2013年是充滿挑戰(zhàn)和收獲的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，湖南遭遇歷史罕見的持續(xù)高溫干旱，但全省上下 力同心，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)。展望2014年，雖然經(jīng)濟運行環(huán)境還存在一些不確定因素，但全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇大勢沒變，我國全面深化改革利好增多，湖南經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的勢頭有望持續(xù)和鞏固。

回眸2013年：湖南經(jīng)濟穩(wěn)中向好

這一年，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民認(rèn)真貫徹落實中央各項決策部署，冷靜應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，大力促進“三量齊升”、全面推進“四化兩型”，以分類指導(dǎo)全面建成小康社會為總攬，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等工作，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢，全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24501.67億元，增長10.1%，比全國平均水平快2.4個百分點；工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，規(guī)模工業(yè)增加值接近1萬億元，增長11.6%；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增長11.4%，占GDP比重同比提高1.3個百分點。發(fā)展動力穩(wěn)步增強。投資建設(shè)快中有優(yōu)，完成固定資產(chǎn)投資增長26.1%，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、生態(tài)投資分別增長25.6%、28.1%和44.9%；消費市場穩(wěn)中趨熱，社會消費品零售總額增長13.8%，汽車、家電、金銀珠寶持續(xù)熱銷，零售額分別增長18.3%、23.8%和40%；對外貿(mào)易穩(wěn)中有升，出口額增長17.6%，附加值較高的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長13.4%和20%，加工貿(mào)易出口比重達(dá)30.4%。運行質(zhì)量有所提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，規(guī)模工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個百分點，新產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高1個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重提高1.3個百分點；企業(yè)效益有大的提升，1—11月規(guī)模工業(yè)利潤增長15.8%，同比加快8.1個百分點；節(jié)能降耗有新的成績，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降有望超額完成目標(biāo)任務(wù)；財稅質(zhì)量得到提高，公共財政收入增長12.6%，地方財政收入增長13.5%，稅收收入比重達(dá)到78.1%。民生保障持續(xù)改善。居民消費價格上漲2.5%，低于3.5%的調(diào)控“上限”；就業(yè)形勢總體較好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.09萬人，同比多增加7.74萬人；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23414元和8372元，增長9.8%和12.5%；為民辦實事順利推進，建設(shè)農(nóng)村公路、解決農(nóng)村人口飲水不安全問題、改造農(nóng)村危房分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的107.4%、103.5%和105.5%。

展望2014年：湖南經(jīng)濟大有可為

2014年，是世界經(jīng)濟“宏觀政策逐步常態(tài)化、結(jié)構(gòu)性改革全面深化”調(diào)整與過渡的一年，經(jīng)濟復(fù)蘇在市場信心全面提振的基礎(chǔ)上可能加速前進；同時也是我國深入貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，經(jīng)濟社會將在政策再定位與政策轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)回穩(wěn)向好態(tài)勢。湖南目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，具有中西部地區(qū)后發(fā)趕超的迫切需要和巨大潛力，在內(nèi)外環(huán)境逐步改善的條件下，今年將迎來不容錯過的重大戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟發(fā)展大有可為。

國際經(jīng)濟繼續(xù)好轉(zhuǎn)有利于擴大對外開放?？傮w來看，2014年世界經(jīng)濟將繼續(xù)維持復(fù)蘇態(tài)勢。美國私人部門投資增加，制造業(yè)和房地產(chǎn)市場持續(xù)復(fù)蘇，將增強經(jīng)濟增長動能；歐元區(qū)財政緊縮影響得到緩和，經(jīng)濟將走出衰退；包括巴西、印度和俄羅斯等在內(nèi)的新興經(jīng)濟體雖面臨一系列風(fēng)險，但仍有望實現(xiàn)企穩(wěn)回升。聯(lián)合國最新發(fā)布的《2014年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟增長3%，與2013年約為2.1%的增幅相比明顯提高。受益于國際經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)、國家促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展政策的實施等有利因素，今年湖南開放型經(jīng)濟有望繼續(xù)較快增長，優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐有望加快，將擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球市場份額，為湖南融入世界經(jīng)濟潮流提供新生力量。

全面深化改革有利于釋放巨大制度紅利。十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議等一系列具有里程碑意義的會議相繼召開，對我國下階段全面改革和經(jīng)濟社會發(fā)展作了周密部署，為進一步深化改革開放提出了任務(wù)書、制定了路線圖、確立了時間表，為湖南在新的起跑線上迎頭趕上、后來居上創(chuàng)造了重要機遇。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，確保市場在資源配置中起決定性作用，能有效促進湖南商品和要素自由流動，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)全省非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，更多地釋放市場的內(nèi)生力量。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅制度，將有利于建立完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，調(diào)動全省各級政府積極性，促使政府提升經(jīng)濟社會事務(wù)治理能力。深化農(nóng)村改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，將拉長湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加快全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，湖南將釋放作為人口大省的巨大紅利，有效擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級。借助國家加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、擴大內(nèi)陸沿邊開放的機遇，湖南可以充分利用國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源，更好地培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢。加快教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會領(lǐng)域改革，能使湖南的發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民，增強社會發(fā)展活力，更好地滿足人民需求。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，也將促使湖南繼續(xù)推進湘江保護與治理，加強大氣、土壤、水體等污染防治，重現(xiàn)湖南的青山秀水藍(lán)天。中央下定了壯士斷腕的魄力和決心，推動改革，全國上下已沖破思想觀念束縛，凝聚了改革共識，湖南正以敢于啃硬骨頭的勁頭、敢于涉險灘的勇氣、一張好藍(lán)圖干到底的恒心推進各項改革，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力將得到最大程度釋放。

國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中有進有利于改善發(fā)展環(huán)境。目前，雖然我國仍處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟依然面臨下行壓力，但今年國家強調(diào)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，以保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)住經(jīng)濟增速，為全面深化改革提供較為寬松的空間。中央經(jīng)濟工作會議提出了今年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)，強化糧食安全，積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，保障和改善民生，目的是要消除經(jīng)濟運行中的風(fēng)險和隱患，將發(fā)展的成果惠及百姓，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行營造良好環(huán)境；淘汰落后產(chǎn)能，實施創(chuàng)新驅(qū)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大對外開放，將有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在國際經(jīng)濟依然存在不確定因素、國內(nèi)經(jīng)濟增長壓力依然較大的條件下繼續(xù)實現(xiàn)中高速增長。聯(lián)合國預(yù)計我國今后幾年仍有望保持7.5%左右的增速。

發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實有利于經(jīng)濟長期向好。經(jīng)過多年的建設(shè)和積累，支撐湖南經(jīng)濟發(fā)展的條件和基礎(chǔ)日趨完善。交通、電力、貿(mào)易等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。全省已建成通車58條、5084公里高速公路，打通21個出省通道，通車和在建總里程有望進入全國前7位；鐵路運營里程突破4000公里，新增發(fā)電裝機容量220萬千瓦；衡陽、湘潭、岳陽、長沙等地綜合保稅區(qū)、機場、港口等口岸建設(shè)進度加快，長沙成為國家一級物流園區(qū)布點城市。處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的獨特區(qū)位優(yōu)勢，也有利于湖南抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，有利于湖南對接上海自貿(mào)區(qū)和國家“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路）對外開放戰(zhàn)略、融入長江經(jīng)濟帶，有利于湖南加快“引進來”和“走出去”步伐，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。湖南重要改革平臺和政策窗口的示范和輻射帶動效應(yīng)也正在顯現(xiàn)。長株潭兩型社會試驗探索全面升級，湘南地區(qū)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)加快，武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅政策利好正在逐步釋放，洞庭湖經(jīng)濟生態(tài)經(jīng)濟區(qū)即將納入國家戰(zhàn)略，這些都能為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大內(nèi)生動力和活力。從相鄰發(fā)達(dá)省份的發(fā)展經(jīng)驗以及本省的條件來看，湖南具備較長時間實現(xiàn)10%左右增長的潛力。

產(chǎn)業(yè)及市場潛力有利于平穩(wěn)較快發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)層面來看，隨著中央全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項政策的逐步落實，國家支農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大，在不發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，全省農(nóng)業(yè)有望穩(wěn)定增長；近年來，湖南工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，汽車、醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，加速了多點支撐產(chǎn)業(yè)格局的形成。2013年運行質(zhì)量全國第9位、中部第1位的成績也表明湖南工業(yè)具備了較好初期積累，綜合實力有望實現(xiàn)新突破。湖南加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列重要措施的效果初步顯現(xiàn)，金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等行業(yè)表現(xiàn)搶眼，今年有望繼續(xù)實現(xiàn)較快發(fā)展。從需求層面來看，湖南的交通、水利、環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，民間投資趨于活躍，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，在相當(dāng)長時期內(nèi)，投資將依然是推動湖南經(jīng)濟較快發(fā)展的關(guān)鍵力量。全省城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，新的消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級將推動人口大省的消費繼續(xù)保持良好勢頭。今年歐盟、美國等傳統(tǒng)外貿(mào)市場將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，印度、俄羅斯、南非等新興市場增長動力也將有所改善，這些利好都有助于湖南外貿(mào)出口繼續(xù)較快增長。

當(dāng)然，目前湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題還比較突出：受部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場需求不足等因素影響，工業(yè)持續(xù)回升難度大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)較重，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加大，保障和改善民生的薄弱環(huán)節(jié)較多，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制還有待健全，等等。但是，只要我們結(jié)合湖南實際，認(rèn)真貫徹落實中央的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，加快實施簡政放權(quán)，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步擴大對外開放，切實保障改善民生，穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策的黃金平衡點，湖南經(jīng)濟保持和鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭是可以期待的。

發(fā)展重點：加快推進全面建成小康社會

2014年，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的湖南要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的全新定位、中央繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)和全面深化改革釋放經(jīng)濟活力的預(yù)期，以及對湖南經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，我們要繼續(xù)堅持以分類指導(dǎo)、加快推進全面建成小康社會為總抓手，采取有效措施，大力促進“三量齊升”，有效推進“四化兩型”，實現(xiàn)“兩個加快”“兩個率先”，努力為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保增產(chǎn)增收。貫徹十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度；強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，保持糧食、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格和供應(yīng)穩(wěn)定；搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實提高防汛抗旱能力；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)妥實施農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)民收入較快增長。

著力推動新型工業(yè)化，促進轉(zhuǎn)型升級。搞好汽車整車項目建設(shè)、零部件配套以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，抓好電子信息整機項目引進，引導(dǎo)醫(yī)藥制造企業(yè)提升研發(fā)營銷能力，利用信息技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；加大創(chuàng)新投入，加強科技人才和優(yōu)秀團隊培養(yǎng)引進，完善創(chuàng)新平臺，加快中介服務(wù)體系建設(shè)，推進成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)主體創(chuàng)新能力；推動工業(yè)向園區(qū)集中，政策向園區(qū)傾斜，資金、人才向園區(qū)聚集，增強園區(qū)經(jīng)濟實力。

繼續(xù)加強投資建設(shè)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。根據(jù)國家支持重點和投資方向，多謀劃符合湖南資源稟賦和有利于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，完善大項目帶動、小項目配套跟進的發(fā)展格局；努力拓展投融資渠道，確保項目資金供應(yīng)；加大財政資金支持，加快以交通、能源、水利、市政為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實降低進入門檻，大力支持、引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)等建設(shè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大居民消費。支持生產(chǎn)設(shè)計、物流、信息、金融、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，由“橄欖型”向“啞鈴型”升級；優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，培育汽車、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息等新的消費熱點；積極開拓民間旅游文化活動，促進餐飲、住宿、客運、文藝演出、工藝美術(shù)、大眾媒體等行業(yè)配套發(fā)展。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，開拓外需市場。優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)效能，滿足項目要素需求，加快引資項目落地、投產(chǎn)，擴大開放經(jīng)濟增量；支持本土優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)和產(chǎn)品國際影響，激活外貿(mào)存量；加強園區(qū)申報和管理，加快推進綜合保稅區(qū)、“無水港”“臨空港”、會展中心等建設(shè)，提高平臺承載力和集聚力。

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＵJ(rèn)真落實即將出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，結(jié)合湖南實際制定相應(yīng)規(guī)劃；推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化；建立和完善資源循環(huán)利用體系，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率；抓好城市大氣污染和農(nóng)村污染治理，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮長株潭城市群輻射帶動作用，建設(shè)一批區(qū)域中心城市，構(gòu)建多層次、多功能小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

（作者系湖南省統(tǒng)計局黨組書記、局長）