習(xí)近平總書記在湖南視察時(shí)指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委部署，把發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢作為2014年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)于2013年的經(jīng)濟(jì)工作

2013年，湖南認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委部署，堅(jiān)持“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，冷靜應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，戰(zhàn)勝歷史罕見嚴(yán)重干旱，圍繞守住“四條底線”，出臺(tái)系列政策措施，取得較好效果。

始終突出項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持把抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為守住經(jīng)濟(jì)增速不低于10%這條底線的重中之重。在高速公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備等產(chǎn)業(yè)方面，以及民生領(lǐng)域，布局和實(shí)施了一批重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全省固定資產(chǎn)投資超過1.8萬億元，尤其是工業(yè)投資前11月超過5300億元，藍(lán)思科技項(xiàng)目投產(chǎn)，大眾汽車（長沙）項(xiàng)目開工建設(shè)，為穩(wěn)增長夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

始終突出轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和流通、風(fēng)電、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。定期專題研究需要重點(diǎn)支持和推進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，明確將汽車及零部件、軌道交通及航空裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)自主創(chuàng)新的長株潭現(xiàn)象，突出抓好重大科技專項(xiàng)。預(yù)計(jì)全年全部工業(yè)增加值突破萬億元，汽車、電子信息、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。

始終突出兩型引領(lǐng)。將湘江保護(hù)與治理列為省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，認(rèn)真落實(shí)《湘江保護(hù)條例》，扎實(shí)推進(jìn)湘江流域水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域岸線和生態(tài)保護(hù)，制定污染治理的三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，關(guān)閉整治“四小企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源循環(huán)利用和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完成國家節(jié)能減排任務(wù)，解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

始終突出民生改善。把改善民生作為穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。堅(jiān)持穩(wěn)增長與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，出臺(tái)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的措施。堅(jiān)持廣覆蓋與保重點(diǎn)相結(jié)合，在繼續(xù)完善社保體系的同時(shí)，把重點(diǎn)放在托底工作上，研究制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低工資水平指導(dǎo)線。堅(jiān)持抓熱點(diǎn)與抓難點(diǎn)相結(jié)合，在抓救災(zāi)應(yīng)急等熱點(diǎn)的同時(shí)，持之以恒地推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、保障房建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等難點(diǎn)問題，完成了21項(xiàng)30個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)總體保持穩(wěn)定。

始終突出“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到行動(dòng)上。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)行政審批制度和注冊資本登記制度改革，出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定，調(diào)整取消行政審批206項(xiàng)，向長沙市下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限45項(xiàng)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立省政府工作會(huì)議制度，定期通報(bào)和分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題。圍繞項(xiàng)目建設(shè)、要素保障、企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大督查力度，實(shí)行重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)巡視制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察和績效考核。

關(guān)于2014年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢

當(dāng)前，我們面臨的國內(nèi)外形勢不容樂觀，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚精會(huì)神抓發(fā)展、促改革，抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好。

準(zhǔn)確把握全面深化改革和“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢帶來的重大機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了部署；習(xí)近平總書記在湖南視察時(shí)要求我們，充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握。一方面，找準(zhǔn)深化改革的突破方向和著力點(diǎn)，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)，把改革的思路和要求變成可操作的行動(dòng)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。另一方面，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，認(rèn)識(shí)和把握“一帶一部”的重要內(nèi)涵和重大機(jī)遇，使“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為湖南的發(fā)展優(yōu)勢。“一帶一部”的提出，表明國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和重心，正在向中西部傾斜，國家對(duì)中西部地區(qū)的支持將越來越大，并將給湖南帶來對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相互疊加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展市場等發(fā)展機(jī)遇。要按照習(xí)近平總書記的要求，主動(dòng)研究，積極作為，全力爭取國家政策支持和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動(dòng)”和對(duì)接西部大市場，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

堅(jiān)定加快發(fā)展的決心和信心。當(dāng)前湖南最現(xiàn)實(shí)的困難是經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，最大的挑戰(zhàn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。主要表現(xiàn)在重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，消費(fèi)持續(xù)增長的勢頭減弱，工業(yè)持續(xù)回升難度較大；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平；六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。但也要看到，湖南外部整體有利的宏觀環(huán)境沒有變、仍處于上升階段的發(fā)展趨勢沒有變、支撐發(fā)展的條件和基礎(chǔ)沒有變。要立足歷屆省委、省政府打下的良好基礎(chǔ)，一張藍(lán)圖干到底，一步一個(gè)腳印地抓。

始終堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。省委確定，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右。一方面，符合中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生和防范風(fēng)險(xiǎn)等因素。另一方面，充分考慮了湖南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展任務(wù)比較重的實(shí)際。保持總量的適度擴(kuò)張，既有利于逐步縮小與全國平均水平的差距，也是向全省人民釋放積極信號(hào)，有利于最大限度地凝聚發(fā)展的正能量。要按照中央和省委要求，正確處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系，更加重視轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加重視節(jié)能減排，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度。

關(guān)于2014年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

堅(jiān)持以改革開放統(tǒng)攬發(fā)展全局，把“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

以改革開放激發(fā)發(fā)展活力。按照省委統(tǒng)一部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動(dòng)做好各項(xiàng)改革的準(zhǔn)備工作，在條件成熟的領(lǐng)域抓緊推進(jìn)一批重點(diǎn)改革，向改革要?jiǎng)恿Α⒁俣?。不斷增?qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)新國企管理運(yùn)營機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善激勵(lì)約束分配機(jī)制。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推進(jìn)工商注冊制度便利化。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，統(tǒng)籌抓好政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)改革，完善政府績效評(píng)估指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)接國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，探索實(shí)行“負(fù)面清單”政策，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理；建立政府購買服務(wù)的清單，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等程序，健全評(píng)審機(jī)制。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，整合專項(xiàng)資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和稅收管理，擴(kuò)大財(cái)政資金使用和審計(jì)結(jié)果公開范圍；加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)專項(xiàng)減少三分之一以上，原則上不設(shè)立新的專項(xiàng)。充分挖掘和放大“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新招商引資形式；積極參與泛珠區(qū)域、中部地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)接國家“一帶一路”對(duì)外開放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和機(jī)場、港口等口岸作用，依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)好一批園區(qū)平臺(tái)、功能性平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)，建立外商投資重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和調(diào)度機(jī)制，加大“引進(jìn)來”和“走出去”力度。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，把擴(kuò)大投資與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)投資放在優(yōu)先位置，爭取產(chǎn)業(yè)投資占投資總量的比重不低于40%，著力抓好一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好高速公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，培育信息服務(wù)、養(yǎng)老健康等新興消費(fèi)，落實(shí)國家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價(jià)格欺詐等不法行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，分類推進(jìn)長株潭、湘南、大湘西和環(huán)洞庭湖四大區(qū)域全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化要素保障。按照中央部署，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把政府性債務(wù)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績效考核內(nèi)容，防止平臺(tái)公司盲目擴(kuò)張，抓住中央允許地方政府發(fā)行債券的機(jī)會(huì)，把地方政府債券政策用活。

深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，以重大項(xiàng)目為支撐，以園區(qū)發(fā)展為載體，加快發(fā)展汽車及零部件、先進(jìn)裝備制造、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等產(chǎn)業(yè)，培育3D打印、工業(yè)機(jī)器人、兩型住宅、北斗應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。按照中央要求，嚴(yán)格環(huán)保、安全、工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法，落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，完成國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)“走出去”，努力向境外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能、輸出優(yōu)勢產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展就業(yè)容量大、與人民群眾日常生活緊密聯(lián)系的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。著眼“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，以及湖南現(xiàn)代立體交通體系逐步形成的交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代交通、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接、配套、融合。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極爭取長株潭高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗(yàn)；促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長點(diǎn)相結(jié)合，把湖南在超級(jí)計(jì)算機(jī)、航空航天、軌道交通等方面的科技優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并緊密結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大技術(shù)需求，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的金融、財(cái)稅政策，推行企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和分紅制度，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目、資金、人才、平臺(tái)等資源向企業(yè)聚集，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新的決策、投入、組織和轉(zhuǎn)化主體，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。穩(wěn)定糧食播種面積，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)和沃土工程等重大項(xiàng)目，確保糧食種植面積在7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，保障糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)國家關(guān)于把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放到農(nóng)村的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，促進(jìn)水、電、路、氣、通信、污水和垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接配套，積極探索多元投入、管理、運(yùn)營的新機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，提高農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、機(jī)械化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，加大品牌整合力度，不斷提高湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌總體實(shí)力。推進(jìn)重金屬污染土地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、誠信體系，確保食品安全。要促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收，認(rèn)真落實(shí)國家完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面的政策措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收入，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的要求，把國家扶持政策和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；把連片扶持與重點(diǎn)幫扶特困村、特困戶結(jié)合起來，堅(jiān)決托住貧困地區(qū)民生的“底”，保障貧困群眾的基本生活；把提供基本公共服務(wù)與增強(qiáng)“下一代人脫貧致富能力”結(jié)合起來，抓好貧困地區(qū)教育工作，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣工程。

加快推進(jìn)兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。以水更清為重點(diǎn)，實(shí)施湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，帶動(dòng)三湘四水和洞庭湖的水環(huán)境治理。以山更綠為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)山體修復(fù)和“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，開展重金屬污染土壤治理修復(fù)。以氣更凈為重點(diǎn)，完成火電、水泥、鋼鐵、石化、有色等行業(yè)企業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)汽車尾氣治理，推廣應(yīng)用新能源交通工具，加強(qiáng)建筑工地粉塵管理。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，推廣運(yùn)用一批先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)料的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度。

促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。持之以恒為民辦實(shí)事、辦好事，堅(jiān)持既盡力而為，又量力而行，從“兩房兩棚”“兩供”“兩治”等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，認(rèn)真規(guī)劃好今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和高投入、高技術(shù)、高就業(yè)的“三高”企業(yè)，以及可以就近上崗的產(chǎn)業(yè)，解決大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快完善社會(huì)保障體系，把重點(diǎn)放在托底上，全面落實(shí)最低工資水平和城鄉(xiāng)低保兩條指導(dǎo)線，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，逐步提高保障水平，健全社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，推動(dòng)國企職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及老工傷人員納入統(tǒng)籌，完善社會(huì)救助體系。要不斷深化教育領(lǐng)域、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革，促進(jìn)公共資源均衡配置、理順內(nèi)部管理機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作重要指示，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)閉9萬噸/年及以下的煤礦，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。