今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記考察湖南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以分類指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)為總攬，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，著力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

貫徹經(jīng)濟(jì)工作總體要求，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

貫徹這個(gè)總體要求，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，全面深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)五位一體建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，保持物價(jià)總水平和社會(huì)預(yù)期穩(wěn)定，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量效益進(jìn)一步改善、內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)性進(jìn)一步提高、人民福祉進(jìn)一步提升，推動(dòng)湖南在科學(xué)發(fā)展大道上邁穩(wěn)步、不停步、年年都有新進(jìn)步。最根本的是要促進(jìn)“三量齊升”、保障和改善民生。在保持合理增速、做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，把提升發(fā)展質(zhì)量和人均均量擺在更加突出的位置，加快提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和趨勢(shì)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基調(diào)，今年湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)75萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%左右。其他資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等約束性指標(biāo)，都需要堅(jiān)決完成。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，規(guī)定今后地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，要把五位一體建設(shè)和黨的建設(shè)、民生改善作為重要內(nèi)容，強(qiáng)化資源環(huán)境、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)考核，加強(qiáng)政府債務(wù)狀況考核。這是發(fā)展的科學(xué)回歸。我們一定要深刻領(lǐng)悟、全面把握和正確認(rèn)識(shí)中央的這一戰(zhàn)略意圖和發(fā)展理念：不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要發(fā)展。黨的十八大報(bào)告明確指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，不是說不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們這么大國(guó)家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定是要有的。”習(xí)總書記的這段話非常深刻，既鮮明提出了不唯GDP的新發(fā)展觀，又直面基本國(guó)情，重申了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，強(qiáng)調(diào)要有合理的增長(zhǎng)率。聯(lián)系湖南的實(shí)際，我們發(fā)展的壓力不是小了，而是更大了，既有加快發(fā)展的壓力，更有轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力；任務(wù)不是輕了，而是更重了，不僅要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要有民生改善、社會(huì)進(jìn)步、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)；要求不是低了，而是更高了，我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的發(fā)展速度，是民生幸福、就業(yè)比較充分的發(fā)展速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的發(fā)展速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的發(fā)展速度。這些要求都非常高，不經(jīng)過艱辛的努力是達(dá)不到的。各地一定要對(duì)照習(xí)總書記講話，貫徹中央要求，結(jié)合各自實(shí)際，確定實(shí)實(shí)在在的發(fā)展目標(biāo)，既要防止盲目攀比、層層加碼，提出一些華而不實(shí)、不切實(shí)際的口號(hào)和指標(biāo)；又要克服無(wú)所作為、按部就班，滿足于不出頭、不冒尖、過得去的苗頭和傾向。

確定今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%左右目標(biāo)，是必要的。湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的問題突出，縮小與全國(guó)的差距，提高解決發(fā)展中矛盾問題的能力和水平，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要高于全國(guó)2～3個(gè)百分點(diǎn)的增速；加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和減少貧困，也需要一定的發(fā)展速度和物質(zhì)條件作支撐。同時(shí)，今年穩(wěn)增長(zhǎng)的有利因素很多，實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展速度也是可能的。總的看，這一目標(biāo)是對(duì)前些年湖南高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的主動(dòng)調(diào)整，是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”形勢(shì)的積極適應(yīng)。同時(shí)，加上“左右”二字，也是考慮留有余地、富有彈性，既給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留回旋空間，也不至于與去年相比出現(xiàn)大起大落；既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當(dāng)?shù)?、合理的。確定這一目標(biāo)，有利于體現(xiàn)導(dǎo)向性，增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全省上下集中精力謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，引導(dǎo)全省圍繞這一目標(biāo)想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效；有利于保持連續(xù)性，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量同步提升，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的增長(zhǎng)。

突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，要著重抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

以項(xiàng)目建設(shè)為抓手?jǐn)U大有效需求。湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本民生建設(shè)都處在擴(kuò)張階段，很多方面還要補(bǔ)課。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，起關(guān)鍵作用的仍然是投資。投資最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上。這些年，省委省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)突出項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)看實(shí)績(jī)、論高低、比能力。實(shí)際上，與中部其他省份比較，近年來湖南投資率一直最低，投資增速也只是居中游位置，而億元以上大項(xiàng)目投資更是一直居于末位。從億元項(xiàng)目個(gè)數(shù)和分布來看，主要差在二產(chǎn)業(yè)這一塊，工業(yè)項(xiàng)目?jī)|元投資占比在中部排第六位，僅為39%，其他五省均在56%以上；從投資來源來看，主要差在信貸支持，社會(huì)融資規(guī)模偏小。如果這個(gè)局面不盡快扭轉(zhuǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)強(qiáng)省將缺乏強(qiáng)大項(xiàng)目支撐。這不僅影響當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。

做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶投資、促發(fā)展，在全省上下進(jìn)一步形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。要深入研究湖南大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不足的深層次原因，提出推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有力舉措?，F(xiàn)在有一種傾向值得注意，有一些地方一講到項(xiàng)目建設(shè)、講到招商引資，就過于強(qiáng)調(diào)地域特殊性、條件局限性、基礎(chǔ)差異性，習(xí)慣兩眼向上、等著坐享其成。這是典型的懶政惰政思維。在同樣的領(lǐng)導(dǎo)下、同樣的政策下，為什么有的地方日新月異、又好又快發(fā)展，社會(huì)和諧、人民幸福，而有的地方山河依舊、面貌不變？主要是這些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不思進(jìn)取、不謀發(fā)展、不抓發(fā)展，不把老百姓福祉放在眼里，整天東張西望，今天看哪個(gè)提拔了，明天看哪個(gè)重用了，后天又搞黨政分設(shè)。在這里，我要給這些人猛擊一掌，全省上下必須警醒起來。發(fā)展當(dāng)然要聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、分類指導(dǎo)，但這不應(yīng)成為我們等扶持、靠救濟(jì)、要照顧的理由。走出一步天地寬。只要我們放眼全國(guó)，從東部到西部，窮則思變、從無(wú)到有、白手起家、面貌一新的典型比比皆是。我們要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，有的思路可以復(fù)制，有的做法可以借鑒。但更重要的是必須靠我們自己主動(dòng)激發(fā)、自覺提振、積極培育，那就是一定要有干事創(chuàng)業(yè)、致富一方的精氣神。沒有那樣一種吃苦的精神、創(chuàng)業(yè)的氣魄、干事的勁頭，項(xiàng)目不會(huì)從天上掉下來，發(fā)展更不會(huì)無(wú)中生有。這也是我們常說的信心比黃金更重要的道理。

在項(xiàng)目投資中，要把擴(kuò)大投資總量與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資預(yù)期與引導(dǎo)投資方向結(jié)合起來，抓符合地方發(fā)展條件、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目。要突出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目投資三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)汽車、電氣機(jī)械、計(jì)算機(jī)通信等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鐵路、縣鄉(xiāng)和通村公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步釋放民間投資潛力，確保投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起基礎(chǔ)作用。要繼續(xù)增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，堅(jiān)持鞏固發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)與培育壯大新興消費(fèi)并舉，著力以“三網(wǎng)融合”、4G網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)形成信息網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持以人為核心，注重提高質(zhì)量，抓緊完善湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好“人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮(zhèn)怎么管”四個(gè)難題，走出一條以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化路子。今年和今后幾年，要重點(diǎn)解決已進(jìn)城常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造兩大問題，著力破解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部“兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)”，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。關(guān)于城鎮(zhèn)化下一步如何推進(jìn)的問題，有關(guān)部門要抓緊調(diào)研，結(jié)合貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，拿出具體可行的實(shí)施意見。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是湖南經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)的必然要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出路在創(chuàng)新。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、組織、市場(chǎng)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖南。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。要推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，進(jìn)一步打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，通過創(chuàng)新形成新的產(chǎn)業(yè)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、大力調(diào)整提升制造業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。要大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以全面深化農(nóng)村改革為切入點(diǎn)，以兩個(gè)“百千萬(wàn)”工程為抓手，突出抓好推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高技術(shù)裝備水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、整合涉農(nóng)資金集中力量辦大事四項(xiàng)重點(diǎn)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，在管好自己飯碗的同時(shí)，努力為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，離不開農(nóng)村基層組織的帶動(dòng)和引領(lǐng)。農(nóng)村基層組織要有人管事、有錢辦事，還要有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保障和支撐。在新形勢(shì)下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與全民創(chuàng)業(yè)、股份合作、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革等緊密結(jié)合，順應(yīng)市場(chǎng)、著眼民利、立足優(yōu)勢(shì)、辦出特色。要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，制定出臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，大力扶持“兩符三有”產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造、改革改制做大做強(qiáng)?；猱a(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，中央已經(jīng)作了全面部署，今年要切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。出臺(tái)實(shí)施支持汽車、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策措施，實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要綜合發(fā)揮改革的推動(dòng)作用和開放的倒逼作用，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)“兩條腿走路”，積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、現(xiàn)代金融等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)加快建成全面小康。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面小康、同步小康，不可能是“同一水平小康”。湖南各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平呈現(xiàn)差異化、多層次，建成全面小康的推進(jìn)過程不可能一致，最終結(jié)果也可能不一樣，必須采取分類指導(dǎo)的方法，分區(qū)域布局、分類別考核、分梯次推進(jìn)。在分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，今年省里要著重抓好建立健全支持政策、整合資金資源、開展考評(píng)推動(dòng)、加大宣傳力度等工作，力爭(zhēng)取得更大成效。從全省來看，全面建成小康難點(diǎn)在貧困地區(qū)。要推進(jìn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化扶貧，重點(diǎn)抓好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，做到一家一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，持續(xù)推動(dòng)水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”，扎扎實(shí)實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)全面小康。

全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。改革是做好各項(xiàng)工作的開路先鋒。各級(jí)各部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，系統(tǒng)精準(zhǔn)把握全面深化改革的總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。要制定貫徹落實(shí)中央決定的《實(shí)施意見》，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要注重實(shí)效，從最急迫的事項(xiàng)、老百姓最期盼的方面、制約發(fā)展最突出的問題、社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的成效。要分類推進(jìn)，繼續(xù)抓好已經(jīng)部署、正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，像兩型社會(huì)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村金融服務(wù)、水利、服務(wù)業(yè)、旅游等六項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，主管部門要以改革創(chuàng)新的思路和方法加快推進(jìn)，多出可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果、制度成果。特別是要發(fā)揮好長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深度推進(jìn)十大重點(diǎn)改革、十大標(biāo)志性工程建設(shè)、十大清潔低碳技術(shù)應(yīng)用，深化兩型示范創(chuàng)建，推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)一主導(dǎo)和操作的重大改革，既不搶跑，也不拖宕，比如資源類產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅金融體制改革、社保體制改革、房地產(chǎn)稅等，都要按照中央的統(tǒng)一部署推進(jìn)。大力推進(jìn)本省自主決策、關(guān)系全局、條件成熟的關(guān)鍵改革，比如行政審批制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)培育、招投標(biāo)體制改革、公立醫(yī)院改革、考試招生制度改革等，今年就可以大力推動(dòng)起來。特別要突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是按照精簡(jiǎn)效能統(tǒng)一的原則，有關(guān)職能部門要圍繞機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的基本要求，盡快列出權(quán)力清單，然后“三堂會(huì)審”，看哪些要減少、哪些要完善、哪些要整合、哪些要精簡(jiǎn)、哪些要下放；二是加緊拿出清產(chǎn)、清資、清債的辦法，真正摸清家底，做到心中有數(shù)。不僅國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本要摸清，對(duì)集體資產(chǎn)也要搞清楚，包括對(duì)耕地、非耕地、林地、山地、閑置宅基地等的清理登記。要大膽探索方向正確、但認(rèn)識(shí)還不深入的重要改革，比如農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能的改革、農(nóng)村宅基地制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革等，要堅(jiān)持先行先試，時(shí)機(jī)成熟再全面推開。

開放也是改革，開放倒逼改革。隨著我國(guó)全方位、寬領(lǐng)域、多層次大開放格局的逐步形成，對(duì)外開放將是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。各地各部門要適應(yīng)國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)外交的新形勢(shì)，抓緊研究擴(kuò)大開放的新機(jī)遇、新任務(wù)、新要求，跟上貼緊，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌做好外經(jīng)、外貿(mào)、外資工作，力爭(zhēng)在我國(guó)新一輪對(duì)外開放中贏得主動(dòng)。要采取有效措施擴(kuò)大外需，保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，提高出口產(chǎn)品創(chuàng)新要素比重，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要發(fā)揮“過渡帶”“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“引進(jìn)來”“走出去”上做文章。要加快塑造包括勞動(dòng)力、土地、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等在內(nèi)的新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群和中高端產(chǎn)業(yè)，盡可能引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)各類人才。要加快“走出去”步伐。湖南“走出去”有成功先例，中聯(lián)重科繼2008年成功收購(gòu)意大利CIFA之后，2013年又收購(gòu)全球干混砂漿設(shè)備第一品牌德國(guó)M-TEC公司，既提升了企業(yè)技術(shù)實(shí)力，又?jǐn)U大了品牌影響力和市場(chǎng)占有率。我們要認(rèn)真總結(jié)類似企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化涉外人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，熟悉國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，充分運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，以對(duì)外投資帶動(dòng)省內(nèi)商品、技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。

保障改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生、盡力而為和量力而行、基本和非基本“三個(gè)關(guān)系”，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新社會(huì)治理等各項(xiàng)重點(diǎn)民生工作。要把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。要以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。要立足基礎(chǔ)性、廣泛性、社會(huì)性，科學(xué)確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目，扎實(shí)為群眾辦好救急解難的實(shí)事。大氣污染既是環(huán)境問題，也是民生問題，防治不力還會(huì)成為政治問題。2013年下半年以來，全省各地特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)霧霾天氣開始增多，空氣污染程度加大，群眾對(duì)此普遍有所反映。要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度，繼續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，加強(qiáng)大氣污染防治、土壤污染治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)，保持湖南山清水秀天藍(lán)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。寧可發(fā)展速度慢一點(diǎn)，也不要拿老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全當(dāng)兒戲。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；市州、縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。一些地方那種新進(jìn)政府班子成員誰(shuí)排最后誰(shuí)分管安全生產(chǎn)的慣例，是一種不負(fù)責(zé)任的做法，要堅(jiān)決糾正，今后安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)分工及分工調(diào)整要報(bào)上級(jí)黨委、政府備案和同意。改善民生必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，政府主要是?；?、兜底線，不是包打天下，不要做過多過高的承諾，不要提不切實(shí)際的口號(hào)，要多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過勤勞致富改善生活，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是老百姓自身奮斗的目標(biāo)。改善民生既要花錢，更要健全機(jī)制，要花錢買制度買機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單花錢買穩(wěn)定。節(jié)日送溫暖活動(dòng)是必要的，但要杜絕形式主義，追求表面熱鬧、實(shí)則群眾受益不大、甚至反感的活動(dòng)不提倡、不支持、不參與。要著力解決制度“碎片化”問題，推動(dòng)改善民生制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化。

在這樣一個(gè)大變革、大發(fā)展的時(shí)代，全面深化改革的新使命歷史地落到了我們的肩上，健康持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)現(xiàn)實(shí)地交到了我們手中。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的征途上，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，為譜寫中國(guó)夢(mèng)的湖南篇章而努力奮斗！