摘 要：立足歷史考察以色列高等教育國際化的發(fā)展，從以色列高等教育體系的建立、與歐美國家的關(guān)系、高等教育法律法規(guī)以及猶太文化的傳播等方面，對以色列高等教育國際化的發(fā)展特色與成功經(jīng)驗進行分析，以期為我國家高等教育發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：以色列；高等教育國際化；發(fā)展研究

猶太民族向來以尊師重教的文化傳統(tǒng)著稱世界，在猶太人漫長的流散歷史中，教育活動與宗教活動一起被視作不可或缺的神圣行業(yè)，在他們看來，教育是猶太民族富有凝聚力和民族精神永不衰亡的唯一保證。以色列建國以后，教育特別是高等教育成為社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的基礎(chǔ)和振興猶太民族的重要手段，承載著猶太民族文化傳承與傳播的重任。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以色列高等教育已取得了令世人矚目的成就。尤其在高等教育國際化方面的舉措，更成為諸多發(fā)展中國家效仿的對象。在猶太文化與外來文化的碰撞與融合中，以色列高等教育國際化逐漸形成了自己的特色。

一、高等教育體系的建立凸顯國際特征

馬克思曾稱猶太民族為“早熟的民族”。在人類社會歷史的早期階段，或苦于戰(zhàn)亂，或興于商貿(mào)，猶太人已不自覺地開始介入與西亞、北非和歐洲民族的廣泛交往中，成為與外界接觸最頻繁的民族之一，為其民族文化率先埋下了“世界性特質(zhì)”的因子[1]。在此影響下，以色列高等教育體系自建立起就不斷凸顯國際色彩。

（一）世界猶太復國主義運動推動以色列的大學建立

從歷史發(fā)展來說，以色列高等教育體系的建立與世界猶太民族的復國主義運動聯(lián)系緊密，它既是猶太復國主義運動推動的結(jié)果，也是猶太復國主義運動的一部分。19世紀末誕生的猶太復國主義組織，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，通過購置土地等手段，控制了巴勒斯坦境內(nèi)耶路撒冷附近的一部分地區(qū)，并逐漸建立了猶太人定居點。為了完成建國夢想，同時為即將新生的以色列提供足夠的人才儲備和智力支持，建立一所猶太人大學成為猶太人復國大業(yè)的現(xiàn)實需要。1913年，維也納第十三次猶太復國主義大會上通過了在猶太人定居點建立大學的提議，同時成立了大學基金會[2]。在猶太人的共同努力下，以色列理工學院和希伯來大學于1924年和1925年相繼成立，以色列高等教育體系自此開始建立與發(fā)展。

（二）以色列大學的建立源自世界各國猶太人的支持

以色列大學的籌建傾注了猶太民族的心血，遍布世界各地的猶太人在人力、財力、物力等資源上的大力支持，為以色列高等教育的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。正得益于此，在大學建立之初，以色列高等教育體系已具有較強的國際性。

1.以色列大學建校所需的物資來自各國猶太人的慷慨捐贈

1913年，第十三次猶太復國主義大會將建立猶太人大學作為議題進行了討論，德國猶太人大衛(wèi)·沃爾夫森（David Wolffsohsn）為猶太人大學的建立提供了10萬馬克的捐款。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前，英國猶太人伊扎克·古德布格（Isaac Goldberg）也將從一位律師手中買下的一片土地，捐獻給希伯來大學作校址[3]。正是猶太民族的力量從世界各地源源不斷地匯聚以色列，才使得猶太民族的大學夢想能夠逐漸以具體的物質(zhì)形式展現(xiàn)出來。

2.以色列大學人員構(gòu)成國際化

建校之初，以色列的大學就十分注重在世界范圍內(nèi)積極招攬著名學者。猶太復國主義組織發(fā)出的“建立猶太民族大學”的號召，首先得到了一批世界知名猶太學者的響應，其中一些學者擔任大學的領(lǐng)導人。比如，希伯來大學成立后，物理學家愛因斯坦（Albert Einstein）曾長期擔任該校的學術(shù)委員會主席，化學家魏茲曼（Chaim Weizmann）擔任該校第一任董事會主席。數(shù)學家沙皮拉（Hermann Schapira）、植物學家瓦爾堡（Otto Warburg）等著名學者也積極投身于以色列高等教育，為其發(fā)展貢獻自己的力量。以色列大學的學生大多是世界不同地區(qū)的猶太移民，主要來自西歐、蘇聯(lián)以及阿拉伯地區(qū)。

3.以色列大學的發(fā)展理念彰顯國際特征

值得一提的是，由于當時的大學成員，無論教授還是學生都擁有“雙重身份”，既是具有相同宗教信仰和傳統(tǒng)的猶太人，又擁有不同國籍，因而不可避免地受到其所在國的歷史文化和思維方式的影響。這個特色對以色列高等教育的整體發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，主要體現(xiàn)在高等教育發(fā)展模式、大學組織與管理方式、課程設(shè)置、教授聘任等方面。例如，在魏茲曼和愛因斯坦等大批擁有德國大學教育背景的猶太復國運動領(lǐng)導人的影響下，以色列建國前成立的三所高等院校，即希伯來大學、以色列理工學院、魏茲曼科學研究院①，在教育模式上主要效仿德國的精英化教育模式，普遍具有重視科研，強調(diào)學術(shù)自由，注重研究生教育，自由支配預算經(jīng)費等特征。這一教育模式一直沿用至20世紀70年代，才轉(zhuǎn)向移植美國大眾化的教育模式，使高等教育模式逐漸層次化與多樣化。

總的來說，以色列高等教育體系自建立之初就已經(jīng)埋下了國際化的種子，國際化理念成為推動以色列高等教育體系持續(xù)發(fā)展的強力引擎，其國際化發(fā)展的舉措也成為以色列高等教育極具特色的一大亮點。

二、充分利用國際資源，加強國際合作與交流

在自然環(huán)境惡劣、周邊局勢動蕩的現(xiàn)實條件下，為維持猶太民族和國家的生存與發(fā)展，以色列一直注重與西方國家保持密切聯(lián)系。二戰(zhàn)后，隨著歐美裔猶太人在政治經(jīng)濟等領(lǐng)域的強勢崛起，這種聯(lián)系進一步加強。二戰(zhàn)后世界人民對猶太人遭受苦難的普遍同情，也為以色列爭取到了大量國際援助，包括對高等教育方面的支持。信息技術(shù)的發(fā)展與科研合作的加強，大大提升了高等教育質(zhì)量。以色列大學充分利用國外資源，大力發(fā)展本國高等教育，與歐美許多高等教育機構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系，積極開展教育教學、科學研究、選派外籍教師、學生互訪等方面的交流合作。

（一）高等教育發(fā)展經(jīng)費重要來源

以色列對高等教育的投資向來不遺余力，其投入經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高達2%，而經(jīng)合組織成員國的這一比例僅為1.8%。同時，以色列人均高等教育經(jīng)費達到11494美元，在世界先進國家中也是名列前茅。[4]

隨著高等教育大眾化時代的到來，高等教育的支出日益增長，以色列政府對高等教育的撥款只能解決大學年度支出的60%左右，其余部分則需要大學自籌[5]。籌集國際資金是以色列大學解決資金缺口的一大途徑，主要有兩個渠道：一是通過國際機構(gòu)獲取科研基金，二是通過遍布世界各地的猶太人基金會籌集貸款。特拉維夫大學（Tel Aviv University）1995年的年度報告顯示，1990～1995年，該校共籌得資金1.18 億美元，其中僅有2291.6萬美元來自本國，其余全部來自國外。[6]

（二）與歐美國家保持密切的交流與合作

除資金支持外，提供優(yōu)秀人才和技術(shù)專家是歐美國家援助以色列的另一重要舉措。由于在政治、經(jīng)濟、軍事等方面存在共同利益，英美等西方國家的高等教育對以色列人實行了全面開放政策[7]。與此同時，以色列高等教育主管部門也在本國大學與歐美著名大學之間“牽線搭橋”，為本國優(yōu)秀人才創(chuàng)造出國深造的機會。以色列各大學還充分利用各種政策優(yōu)勢，派遣大量師生前往英美等發(fā)達國家訪問學習、參與科研合作。以色列大學的高級教師和研究員常常利用暑假或?qū)W術(shù)休假的機會，去歐美著名高校從事合作研究，實地追蹤世界科學研究的前沿。以色列理工學院教授丹·舍特曼（Dan Shechtman）于2011年獲得了諾貝爾化學獎，正是得益于1981～1983年假期在美國約翰·霍普金斯大學從事合金研究時的發(fā)現(xiàn)。[8]

另外，以色列大學鼓勵本土學生前往歐美等國家接受教育，廣泛了解各國知識，有高達65%的大學畢業(yè)生接受了國外教學實習[9]。與歐美國家在人才培養(yǎng)方面進行的交流與合作，有力地促進了以色列高等教育和科學技術(shù)的發(fā)展，培育了具有強大科研創(chuàng)新能力的人才，為國家發(fā)展提供了智力支持。

三、進口高等教育，立法監(jiān)督教育質(zhì)量

20世紀90年代，蘇聯(lián)解體致使大批蘇聯(lián)猶太移民涌入以色列。隨著移民人數(shù)大量增加，以色列國內(nèi)人口、種族情況日益復雜，為了新移民盡快適應以色列國家的社會經(jīng)濟和文化，維護社會穩(wěn)定發(fā)展，以色列政府鼓勵民眾接受高等教育。但同時期以色列國內(nèi)僅有7所大學，以及為數(shù)不多的地區(qū)學院和教師進修學院，遠不能滿足國內(nèi)民眾對高等教育迅速增長的需求，許多學生只能到國外上大學，其中大部分學成之后并未歸國，造成了嚴重的資金、人才流失于海外的現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況，以色列政府借助發(fā)達國家的高等教育優(yōu)勢，鼓勵國外高校在以辦學，同時推動本國高校與世界知名高校開展合作辦學活動，以滿足國內(nèi)教育的緊急需求。

（一）以色列積極進口高等教育

20世紀90年代，以色列政府開始允許國外高校在以辦學，設(shè)立教學點并授予學位，英美等高等教育強國相繼進入，最高峰時以色列境內(nèi)的海外辦學點多達41所，年創(chuàng)造價值1.8億美元[10]。以色列進口高等教育的另一個重要舉措是與國外高校開展合作辦學。實際上，以色列高校更傾向于采用聯(lián)合辦學的方式促進自身的國際化發(fā)展，海外高校也認為獨立辦學需要面對諸多當?shù)氐膯栴}，相比之下，采用聯(lián)合辦學的方式開展教育活動更加快捷便利。以色列教育主管部門也認同應重點發(fā)展由高等教育理事會批準和指導的聯(lián)合辦學。為了提高國際化水平，吸收國外先進的教學和科研經(jīng)驗，培養(yǎng)學生的國際視野和創(chuàng)新能力，以色列大學積極與海外著名大學展開合作，開設(shè)國際班并推出一系列國際課程，比如，特拉維夫大學卡納提商學院與美國西北大學科洛格商學院聯(lián)合舉辦的工商管理國際項目。巴伊蘭大學、以色列理工學院等高校相繼推出了與海外大學合作舉辦的國際工商管理碩士課程。

引進海外辦學和積極開展合作辦學，使以色列能夠借助國外優(yōu)質(zhì)教育資源彌補本土高等教育體系的不足，并滿足國民迅速增長的高等教育需求。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，以色列引進的海外辦學以及聯(lián)合辦學項目共吸納了近4萬名大學生，占到以色列學生總數(shù)的四分之一。[11]

（二）立法監(jiān)督進口高等教育的質(zhì)量

在引進海外辦學的初期，國外高校在以開辦分校及其與以大學聯(lián)合辦學的發(fā)展勢頭十分迅猛。由于相關(guān)立法監(jiān)督滯后，一些海外非法院校與以色列的不法中介相勾結(jié)，制造了數(shù)起學術(shù)腐敗和賄買文憑的丑聞。比如，有些外國大學在尚未得到以色列高等教育理事會的授權(quán)或允許的情況下， 就在以設(shè)立了分校并開學授課。為遏止引進海外辦學過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，以色列政府開始有針對性地制訂相關(guān)法律，對其進行嚴格約束和監(jiān)督。

1998年，以色列國會通過《高等教育理事會法（修正案）》第11條，強調(diào)以色列的任何辦學機構(gòu)與境外學術(shù)機構(gòu)進行合作辦學活動，都必須通過高等教育理事會的批準。獲得辦學許可證的外國高等教育機構(gòu)，方可在以色列開設(shè)分部或分校，并接受高等教育理事會的監(jiān)督。此外，在正式授予辦學許可證之前，高等教育理事會為在以辦學的外國教育機構(gòu)先頒發(fā)臨時許可證，若能達到法律規(guī)定的辦學條件和標準，即可獲得正式許可證。

在高等教育理事會的嚴格管理下，19所不合規(guī)定的學校相繼被關(guān)閉。如今，在以色列獨立辦學的海外高等教育機構(gòu)共有25所。對獲得正式辦學許可證的外國大學，以色列依法承認其授予在以分校學生的學位證書，并且在此類教育機構(gòu)中獲得學位的以色列學生，也將與以色列其他大學生一樣擁有同等的就業(yè)機會和福利待遇。

四、注重吸引各國人才，著力傳播以色列文化

由于歷史原因，以色列自建國起就面臨周邊眾多阿拉伯國家的敵視，減輕和消除生存危機，創(chuàng)造并維護和平發(fā)展的國際環(huán)境，一直是以色列需要解決的頭等大事。正如1925年，赫爾伯·塞繆爾在希伯來大學開學典禮上所說的，希伯來大學是巴勒斯坦各民族和平的手段與工具。國際間的高等教育交流，不僅是“取長補短”促進自身發(fā)展的重要手段，還是傳播民族文化、增進國際理解和發(fā)展民族友誼的重要途徑。

1.采取多種有力措施吸引國際優(yōu)秀人才

為了擴大影響，改善以色列在國際政治中的孤立環(huán)境，以色列政府一直注重和鼓勵國內(nèi)著名的7所大學招收國際學生。為此，以色列高等教育理事會每年撥款資助一批國際學生來以攻讀博士學位，資助國際學者來以從事博士后研究。以色列外交部專門設(shè)立了國際學生獎學金，通過雙邊政府合作或是單向資助的手段，每年招收一批國際學生和訪問學者以及進修生，特別是來自亞洲和非洲發(fā)展中國家的學生。我國是以色列單向提供獎學金的十個國家之一，以色列每年向我國提供三個博士后研究獎學金的名額。近年來，我國有超過400名留學生在以色列攻讀學位。

以色列的大學在吸引國際學生方面也表現(xiàn)得相當積極。1998年，以色列巴伊蘭大學向我國提供了100名博士后獎學金。本-古里安大學的卡茲國際沙漠研究學院也憑借在沙漠研究方面的優(yōu)勢，開設(shè)了適合國際學生的碩士課程，并為特別優(yōu)秀的學生提供學費和生活資助。希伯來大學與魏茲曼科學研究院多年來一直致力于國際化發(fā)展，其國際學生占學生總數(shù)的比例分別高達8%和10%，成為以色列國際化程度最高的兩所高校。以色列理工學院也專門制定了優(yōu)惠政策，以吸引畢業(yè)于世界優(yōu)秀高校的學生。

2.政府搭建平臺，推動高等教育開展國際交流活動

以色列政府設(shè)立了專門機構(gòu)，管理和開展高等教育國際交流活動。1958年，為與第三世界國家進行教育交流，爭取國際理解和同情，新生的以色列建立了隸屬于外交部的莫沙夫國際合作中心。該中心主要通過開展項目援助的方式，依托本國在科研與教育上取得的成就，與第三世界國家相互交流，分享科技成果，培訓相關(guān)技術(shù)人員。課程內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與社會發(fā)展，教育與社區(qū)發(fā)展、醫(yī)藥與公共衛(wèi)生、農(nóng)村與城市發(fā)展等。莫沙夫項目的培訓多為以色列諸高校分擔承辦，此舉充分利用了大學資源，客觀上推動了大學的國際化發(fā)展。除此之外，在政府政策的鼓勵和引導下，以色列的大學與周邊國家建立了學術(shù)交流和科學研究關(guān)系，就共同面臨的地區(qū)發(fā)展問題開展科研合作，并吸收阿拉伯國家的學生到以學習和研究。

3.注重猶太民族文化的繼承和傳播

作為世界唯一以猶太民族為主體的國家，以色列無疑具有獨特的社會文化和歷史傳統(tǒng)。在高等教育國際化的進程中，無論是出于對猶太民族文化的保護還是政治目的，以色列大學都特別注重本土文化的繼承與傳播。為宣傳猶太文化，增進不同民族間的溝通和理解，以色列各高校在設(shè)置國際課程時開設(shè)了一些猶太文化的基礎(chǔ)課程。譬如，希伯來大學開設(shè)了希伯來語言班、以色列考古、以色列歷史和地理、中東研究等課程。研究生學位還設(shè)置了猶太文明、圣經(jīng)與圣經(jīng)世界、宗教學、現(xiàn)代中東歷史文化、以色列社會與政治、猶太教育等課程。

總的來說，順應世界高等教育國際化的發(fā)展潮流，注重加強與世界各國在人才、信息和學術(shù)科研等方面的廣泛深入的交流與合作，使以色列高等教育在挖掘智力資源、提高勞動力素質(zhì)和建立高新產(chǎn)業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面起到不可替代的作用，成為推動以色列國家經(jīng)濟現(xiàn)代化的持久動力。從整體上看，以色列的高等教育國際化發(fā)展是較為科學和卓有成效的，以色列人在高等教育國際化發(fā)展方面的成功經(jīng)驗值得我們進行認真總結(jié)、研究與借鑒。

注釋：

①原名丹尼爾-謝伊夫研究院，1949年正式更名為魏茲曼科學研究院。

參考文獻：

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[6]徐向群.第三圣殿——以色列的崛起[M].上海：上海遠東出版社，1994.

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[11]葛正明.進口高等教育—以色列涉外辦學的做法及經(jīng)驗[N].中國教育報，2001-03-31.

編輯 王俊烽