編者按：聯(lián)合國教育、科學(xué)與文化組織成立于1945年11月，是聯(lián)合國專門機構(gòu)，也是世界上最大的政府間智力合作組織。教科文組織在教育領(lǐng)域的前沿進(jìn)展一直以來都是本刊報道的重點內(nèi)容。為慶祝教科文組織2015年成立70周年，本刊自2014年起開辟“聯(lián)合國教科文組織專欄”，旨在更加全面、深入地追蹤和報道教科文組織在促進(jìn)全球教育治理領(lǐng)域的新a思想、新政策與新實踐。專欄包括對該組織演進(jìn)歷史、發(fā)展現(xiàn)狀、治理架構(gòu)、全球計劃與行動以及中國參與教科文組織事業(yè)歷史、現(xiàn)狀與前瞻性的研究和實踐，為我國拓展與教科文組織交流與合作提供參考，為我們堅持以開放促教育綜合改革與發(fā)展提供啟示，為促進(jìn)全球教育治理能力與水平的提升分享智識。歡迎海內(nèi)外專家學(xué)者積極惠賜稿件，也期待更多有識之士投身到教科文組織事業(yè)中來。

摘 要：聯(lián)合國教科文組織成立于1945年11月，總部設(shè)在法國巴黎，宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護(hù)世界和平。文章根據(jù)聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站的內(nèi)容，從歷史、使命、組織架構(gòu)、總部外戰(zhàn)略等方面對教科文組織進(jìn)行概要梳理與介紹，以此透視教科文組織的使命與作用。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織；歷史；使命；組織架構(gòu)

聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization）是聯(lián)合國旗下專門機構(gòu)之一，簡稱聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）。該組織成立于1945年11月，總部設(shè)在法國巴黎。其宗旨是促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解，維護(hù)世界和平。教科文組織現(xiàn)擁有195個會員國和8個準(zhǔn)會員，組織架構(gòu)由大會、執(zhí)行局和秘書處組成，日常工作由總干事領(lǐng)導(dǎo)的秘書處負(fù)責(zé)執(zhí)行教科文組織大會和執(zhí)行局的決定。教科文組織總部被視為國際領(lǐng)土，屬于該組織的195個會員國。此外，教科文組織在世界各地還擁有超過50個總部外辦事處和成百上千個分支機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。目前，已經(jīng)有包括中國在內(nèi)的168個國家向該組織派遣了駐巴黎總部的常駐代表。另外，包括中國在內(nèi)的200多個會員及準(zhǔn)會員國家和地區(qū)的首都設(shè)有全國委員會，作為其在對接教科文組織的常設(shè)政府辦事機構(gòu)，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會1979年2月19日成立于北京。

一、聯(lián)合國教科文組織的歷史與使命

（一）聯(lián)合國教科文組織的歷史

1942年，第二次世界大戰(zhàn)已接近尾聲，人們盼望和平回歸后重建教育體系。于是，反德國納粹的歐洲各國政府齊聚英國，召開教育部長聯(lián)合大會（CAME）。根據(jù)大會提議，聯(lián)合國于1945年11月1日至16日（戰(zhàn)后伊始）在倫敦召開會議，討論創(chuàng)建教育和文化組織（ECO/CONF）。44個國家的代表決定創(chuàng)立一個旨在建設(shè)“人類智力與道德團(tuán)結(jié)”的組織。會議結(jié)束時，由37個國家共同發(fā)起成立的聯(lián)合國教育、科學(xué)與文化組織誕生了。經(jīng)聯(lián)合國大會批準(zhǔn)，該組織隨之宣告正式成立，該組織《組織法》也在同一天簽署，得到包括中國在內(nèi)的20個國家批準(zhǔn)后，于1946年11月4日正式生效。

教科文組織的前身機構(gòu)，一是國際智力合作委員會（CICI，1922年至1946年，辦公地點位于日內(nèi)瓦）及其執(zhí)行機構(gòu)——國際智力合作機構(gòu)（IICI，1925年至1946年，辦公地點為巴黎）；二是國際教育局（IBE，1925年至1968年，辦公地點位于日內(nèi)瓦），該機構(gòu)自1969年成為教科文組織的一部分并根據(jù)其獨立章程開展工作。

（二）聯(lián)合國教科文組織的使命

教科文組織致力于在尊重共同價值觀的基礎(chǔ)上為不同文明、文化和民族之間開展對話創(chuàng)造條件。正是通過這種對話，世界才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球愿景，包括尊重人權(quán)、相互尊重和減輕貧困，所有這一切都是教科文組織的核心使命和活動。

國際社會廣泛而具體的各項目標(biāo)，特別是聯(lián)合國確定的千年發(fā)展目標(biāo)，為教科文組織所有戰(zhàn)略和活動提供支持。教科文組織在教育、科學(xué)、文化以及傳播與信息領(lǐng)域的獨特能力也有助于實現(xiàn)這些目標(biāo)。

概括來說，教科文組織的使命是通過教育、科學(xué)、文化、傳播與信息，促進(jìn)建設(shè)和平、消除貧困、可持續(xù)發(fā)展和文化間對話。該組織重點關(guān)注兩個全球優(yōu)先事項——非洲和性別平等，以及一些總體目標(biāo)，包括：①實現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育和終身學(xué)習(xí)；②促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)知識傳播和政策制定；③應(yīng)對新出現(xiàn)的社會和倫理挑戰(zhàn)，促進(jìn)文化多樣性、文化間對話與和平文化；④通過信息與傳播，建立包容性的知識社會。

二、聯(lián)合國教科文組織的組織架構(gòu)

教科文組織主要設(shè)大會、執(zhí)行局和秘書處三大部門。

（一）聯(lián)合國教科文組織大會

大會是該組織的最高決策機構(gòu)，由該組織各會員國的代表組成。大會一般每兩年舉行一次會議，會員國及準(zhǔn)會員與會。大會還邀請非會員國、政府間組織、非政府組織和基金會作為觀察員參加會議。每個國家無論大小和繳納會費的多少，均享有一票表決權(quán)。會議一般在總部巴黎舉行，有時也在總部以外的會員國舉行。大會決定教科文組織的政策及工作方針，通過本組織下個雙年度的計劃與預(yù)算，選舉執(zhí)行局委員，每四年任命一次該組織的行政負(fù)責(zé)人——總干事。大會的工作語言為英文、阿拉伯文、中文、西班牙文、法文和俄文。

大會現(xiàn)任主席為來自中國的教育部副部長、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會主任郝平先生。

（二）聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局

聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局是大會閉會期間的管理和監(jiān)督機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)確保大會通過的所有決定得到落實與實施。執(zhí)行局負(fù)責(zé)監(jiān)督該組織各項計劃的實施，每年至少舉行兩次會議。委員任期為四年。教科文組織《組織法》、大會議事規(guī)則和執(zhí)行局議事規(guī)則是執(zhí)行局履行職責(zé)和開展工作的三大基本法律文件。

根據(jù)《組織法》，執(zhí)行局有以下8項職責(zé)：①為大會準(zhǔn)備議程，審查總干事提出的工作計劃及相應(yīng)預(yù)算，連同其建議提交大會，并根據(jù)大會授權(quán)，負(fù)責(zé)執(zhí)行大會通過的工作計劃；②向大會推薦新會員；③經(jīng)大會決定，通過其自己的議事規(guī)則，并在其委員中選舉官員；④雙年度財務(wù)期至少舉行四次全會，經(jīng)執(zhí)行局主席倡議或應(yīng)六名委員請求，可由主席召集舉行特別會議；⑤執(zhí)行局主席應(yīng)代表執(zhí)行局向大會提出由總干事按VI.3（b）條規(guī)定所準(zhǔn)備的關(guān)于教科文組織各項活動的報告；⑥就其職責(zé)范圍內(nèi)的問題與各有關(guān)國際組織代表等進(jìn)行磋商；⑦在大會兩屆會議之間就教科文組織活動范圍內(nèi)發(fā)生的法律問題向國際法院征詢意見；⑧代表大會行使大會授予的權(quán)力。

目前，執(zhí)行局下設(shè)五個常設(shè)機構(gòu)，分別為計劃與對外關(guān)系委員會、財務(wù)與行政委員會、特別委員會、公約與建議委員會、國際非政府組織委員會。

在某種意義上，執(zhí)行局負(fù)責(zé)教科文組織的全面管理。它為大會做籌備工作，確保大會的決定得到落實。執(zhí)行局的職能與責(zé)任主要源于《組織法》和大會制定的有關(guān)規(guī)定或指示。除了這些規(guī)定之外，大會的決議還對其進(jìn)行補充。每兩年，大會都向執(zhí)行局委托具體的任務(wù)。執(zhí)行局的其他任務(wù)源自教科文組織與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)以及其他政府間組織簽訂的協(xié)議。執(zhí)行局的58個委員由大會選舉產(chǎn)生。選舉委員時主要考慮其所代表的文化多樣性和所在區(qū)域，同時要使世界各地區(qū)分配均衡，反映教科文組織的普遍性，需要經(jīng)過綜合權(quán)衡。

來自中國的教育部原副部長章新勝曾當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局主席。

（三）聯(lián)合國教科文組織秘書處

秘書處是日常工作機構(gòu)，分成若干部門，分別實施教育、自然科學(xué)、社會科學(xué)、文化和交流等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)活動，或進(jìn)行行政和計劃工作。各部門由一名助理總干事領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任總干事為保加利亞的伊琳娜·博科娃，她也是該組織成立以來的首位女性總干事?？偢墒氯纹诹辏梢赃B任。

從1946年以來的歷任總干事分別是朱利安·赫胥黎（英國，1946-1948），海梅·托雷斯·博德（墨西哥，1948-1952），約翰·W. 泰勒（美國，1952-1953，代理），盧瑟·埃文斯（美國，1953-1958），維托里諾·韋羅內(nèi)塞（意大利，1958-1961）， 勒內(nèi)·馬厄（法國，1961-1974， 1962年前為代理總干事），阿馬杜-馬赫塔爾·姆博（塞內(nèi)加爾，1974-1987），費德里科·馬約爾（西班牙，1987-1999），松浦晃一郎（日本，1999-2009）。

教科文組織的執(zhí)行部門秘書處由總干事及其委任者組成。截至2009年年中，秘書處的工作人員約為2000人，來自170多個國家，分為專業(yè)人員和一般事務(wù)人員。700余人在65個教科文組織設(shè)在世界各地的辦事處工作。

教科文組織秘書處下設(shè)機構(gòu)主要分為以下幾種。①總干事辦公室；②活動領(lǐng)域部門：教育、自然科學(xué)、社會科學(xué)與人文科學(xué)、文化以及傳播與信息等部門；③輔助部門：對外關(guān)系和公眾宣傳部、管理部；④主要服務(wù)部門：理事機構(gòu)秘書處、國際準(zhǔn)則及法律事務(wù)辦公室、內(nèi)部監(jiān)督辦公室、道德操守辦公室、戰(zhàn)略規(guī)劃編制局、財務(wù)管理局、人力資源管理局、總部外協(xié)調(diào)局、非洲部、費利克斯·烏弗埃-博瓦尼和平獎秘書處。此外，秘書處還領(lǐng)導(dǎo)總部外辦事處以及教科文組織研究所和中心等機構(gòu)工作。

三、聯(lián)合國教科文組織總部外戰(zhàn)略

（一）總部外協(xié)調(diào)局

總部外協(xié)調(diào)局為教科文組織的國家辦事處、多國辦事處、聯(lián)絡(luò)處和區(qū)域總部外辦事處網(wǎng)絡(luò)提供行政監(jiān)督和一般支持。它是“總部外在總部的聲音”?？偛客鈪f(xié)調(diào)局是繼續(xù)執(zhí)行教科文組織分權(quán)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)中心。它確保教科文組織在總部外的有效駐扎并享有知名度，教科文組織與國家委員會、其他教科文組織系統(tǒng)機構(gòu)和全球合作伙伴緊密協(xié)商，在總部外制定戰(zhàn)略，開展方案和活動。

總部外協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)審查和改進(jìn)方法、工具和方式，從而平等分配各總部外辦事處之間的業(yè)務(wù)費用，監(jiān)督支出情況并保證成本效益?？偛客鈪f(xié)調(diào)局與以下方面的相關(guān)中心服務(wù)合作：①促進(jìn)當(dāng)局代表團(tuán)向總部外辦事處的申請，協(xié)調(diào)方案和管理責(zé)任；②確保進(jìn)一步加強總部外辦事處的電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；③展示財務(wù)和預(yù)算系統(tǒng)的所有單元；④規(guī)劃并執(zhí)行適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)培訓(xùn)方案，這些方案為總部外工作人員提供對教科文組織的共同看法和認(rèn)識，還提供為順利開展方案和活動以及參加聯(lián)合國國家小組活動所必需的技能。

在聯(lián)合國系統(tǒng)框架內(nèi)，總部外協(xié)調(diào)局是總部外工作人員和房地安全、安保工作的協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)全面遵守既定的安保政策。這一功能包括確保全面實施聯(lián)合國安全和安保部發(fā)布的指令及準(zhǔn)則，提高總部內(nèi)外工作人員關(guān)于安保、行政、總部外安保預(yù)算管理以及參加機構(gòu)內(nèi)活動的認(rèn)識，以制定和改善外地安保政策和指令?？偛客鈪f(xié)調(diào)局對沖突和災(zāi)害狀況采取對策，這使總干事設(shè)立的相關(guān)工作在秘書處得以穩(wěn)固，按照適當(dāng)?shù)慕炭莆慕M織戰(zhàn)略進(jìn)行加強，促進(jìn)總部和相關(guān)總部外辦事處之間信息與交流暢通，并作為溝通相應(yīng)機構(gòu)內(nèi)機制的聯(lián)絡(luò)處。

（二）教科文組織研究所和中心

教科文組織研究所和中心是教科文組織的專門機構(gòu)，支持教科文組織的計劃，并提供對各地區(qū)辦事處的支持，與教育相關(guān)的一類機構(gòu)主要包括：聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所（IIEP， 總部設(shè)在法國巴黎，在阿根廷設(shè)有分部）、聯(lián)合國教科文組織國際教育局（IBE，位于瑞士日內(nèi)瓦）、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UIL， 位于德國漢堡）、聯(lián)合國教科文組織信息技術(shù)教育研究所（IITE， 位于俄羅斯莫斯科）、聯(lián)合國教科文組織非洲能力建設(shè)國際研究所（IICBA， 位于埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴）、聯(lián)合國教科文組織拉美及加勒比地區(qū)高等教育國際研究所（IESALC， 位于委內(nèi)瑞拉加拉加斯）、聯(lián)合國教科文組織技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)國際中心（UNEVOC， 位于德國波恩）。另外，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所（UIS， 位于加拿大蒙特利爾）屬于跨部門一類機構(gòu)，其對全球教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析為教育部門決策提供依據(jù)并產(chǎn)生重大影響。此外，教科文組織還支持建立了81個國際和地區(qū)二類研究所和中心。

（三）教科文組織全球合作伙伴

教科文組織的合作伙伴利用信息與傳播技術(shù)進(jìn)行知識交流，并對該組織所開展的各項活動的相關(guān)問題開展辯論，主要包括會員國、聯(lián)合國系統(tǒng)、政府間組織、非政府組織、私營部門、媒體等。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.unesco.org/new/zh/unesco/.

編輯 許方舟