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        創(chuàng)新民辦高校內部治理結構 建立現(xiàn)代大學制度

        2014-04-29 00:00:00程如平
        世界教育信息 2014年1期

        完善高校內部治理結構,建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度,是新時期我國高等教育深化改革、促進發(fā)展的重大理論和實踐問題。我國現(xiàn)行的“黨委領導、校長行政、教授治學、民主管理”的高校治校體制,具有鮮明的現(xiàn)代管理特征和公立高校特點。在民辦高校已發(fā)展成為我國高等教育重要組成部分的今天,如何建立適合國情、與現(xiàn)代大學制度建設相適應的民辦高校內部治理結構,對于理順民辦高校內部權力關系,提升辦學質量和辦學水平,促進民辦高校健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

        根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定,民辦高校應成立董事會、理事會等決策機構。當前,我國的民辦高校基本上實現(xiàn)了“董事會或理事會領導下的校長負責制”,這一管理體制不同于公立高校的“黨委領導下的校長負責制”。那么,董事會或理事會領導下的校長負責制應是一種什么樣的內部治理結構,體現(xiàn)怎樣的權力特征?借鑒有關研究成果,并結合仰恩大學的辦學經驗,從我國的國情出發(fā),從高校的管理規(guī)律和育人規(guī)律出發(fā),我們提出了“董事會—校長—校黨委—教職工代表大會”四位一體的民辦高校內部治理結構。董事會主要負責決策,落實辦學經費,構架組織領導體制,選拔校長并保障校長依法獨立行使教育教學和行政管理權,不斷加強和健全董事會組織建設,確保合理的人數(shù)和結構,制定完善的章程、議事規(guī)則和回避制度。校長參與董事會的決策,主要負責董事會決策的執(zhí)行,不斷深化學校改革,保證學校內部穩(wěn)定和教學質量的提高。學校黨委通過交叉任職等形式進入學校的決策層,校黨委書記參與董事會決策,通過發(fā)揮黨委的政治核心作用,監(jiān)督學校發(fā)展的政治方向,依法維護相關者的利益,為學校穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮作用。建立和完善教職工代表大會制度,促進學校內部管理和諧。創(chuàng)新具有中國特色的民辦高校內部治理結構,必須體現(xiàn)黨的領導,依法規(guī)范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系,實現(xiàn)各種權力的相互支持、合理配置和相互協(xié)調。

        仰恩大學作為新中國第一所民辦本科高校,經過20多年的發(fā)展,既創(chuàng)造了輝煌,也經歷了風雨。2012年5月,學校董事會林惠董事長授權朱秀文校長管理學校。自此,學校的管理體制改革邁出了堅實的一步。朱秀文校長得到林惠董事長的授權后,重視加強校長團隊建設,并按照教育教學規(guī)律獨立自主地開展工作;重視發(fā)揮黨組織的政治核心作用,建立了黨政聯(lián)席會議制度;重視發(fā)揮學校工會在學校民主管理中的重要作用,依法對工會的建設和活動給予大力支持。新一屆學校領導班子根據(jù)教育改革發(fā)展形勢和學校實際,確立實施“兩個轉變三個調整”戰(zhàn)略轉型,“兩個轉變”即管理體制上要轉變到董事會領導下的校長負責制軌道上來,在發(fā)展方式上要轉變到走以提高質量為核心的內涵式發(fā)展道路上來;“三個調整”即要進行組織結構、學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)目標的調整,爭取用十年左右的時間把仰恩大學初步辦成一所“開放型、國際化”現(xiàn)代大學。

        仰恩大學實施“兩個轉變三個調整”一年多來,已完成組織結構的調整,理順了機構職責和運行機制;大力加強教育信息化建設;積極開展與臺灣地區(qū)及國外高校的合作,取得了可喜成效;在教育教學方面,大力推進人才培養(yǎng)模式改革,學生按大類招生、大類培養(yǎng),注重對學生實踐能力、溝通能力、創(chuàng)新能力的鍛煉和培養(yǎng);在科研制度上,設立科研項目專項資金,支持并鼓勵教師從事科學研究、出版?zhèn)€人專著或編寫教科書等;在人事制度方面,制定《仰恩大學教師進修管理辦法》《仰恩大學出國進修管理暫行辦法》《仰恩大學教職工續(xù)訂勞動合同(勞務協(xié)議)管理辦法》等文件,改革了教師職稱評定辦法,并廣泛征求工會和廣大教職工代表的意見,同時學校正在著手建立激勵機制,努力提高師資隊伍建設水平;在民主辦學方面,學校制定了校領導聯(lián)系院系制度、聽課制度等,完善了校務委員會議事規(guī)則,加強黨風廉政建設,充分發(fā)揮校務委員會、工會、團委等團體的作用,積極拓寬民主渠道,全心全力依靠廣大教職工辦學。這些工作已經成為現(xiàn)代大學制度建設的重要組成部分,也為學校開展下一步工作奠定了良好的基礎。但是,學校能否真正實現(xiàn)發(fā)展目標,關鍵在體制改革。如果學校不能真正建立起董事會領導下的校長負責制,實現(xiàn)建設“開放型、國際化”現(xiàn)代大學的發(fā)展目標就無從談起。

        建立民辦高?,F(xiàn)代大學制度是一個系統(tǒng)工程,需要處理好內外部關系。我們期待在政府的宏觀領導下,民辦高校能夠依法建立并真正落實董事會領導下的校長負責制,加快民辦高?,F(xiàn)代大學的建設進程。

        (本刊根據(jù)作者發(fā)言稿整理)

        編輯 李廣平

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