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        推動高等教育國際化 加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)

        2014-04-29 00:00:00朱興德
        世界教育信息 2014年1期

        建設(shè)國家中心城市是國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。每個城市的具體定位和表述不盡相同,比如,廣州市規(guī)劃建設(shè)國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市;重慶市規(guī)劃建設(shè)國際中心城市;天津市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟中心城市、國際港口城市和生態(tài)城市;北京市和上海市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、全球城市,等等。

        中心城市不同的功能定位將直接決定城市的發(fā)展路徑、高等教育的地位和國際化策略。現(xiàn)代國家中心城市的建設(shè),不僅僅是鋼筋水泥的堆砌和房地產(chǎn)的無限度膨脹,以及人口和生產(chǎn)要素的高度聚攏,其核心應(yīng)該是提高知識創(chuàng)新能力、文明創(chuàng)造能力、人類發(fā)展的引領(lǐng)能力。為此,一流的人才培養(yǎng)體系,特別是一流的高等教育體系,成為打造國家中心城市關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

        當(dāng)代社會處在全球化發(fā)展的時代,是一個日漸開放的社會,因此中心城市還具有國際性和開放性的基本特質(zhì)。通過對外開放與國際合作,構(gòu)建國際化的高等教育體系,既是推動建設(shè)國家中心城市的重要舉措,又是建設(shè)國家中心城市的主要任務(wù)與發(fā)展目標。從某種意義上講,中心城市的建設(shè),外延靠房地產(chǎn)發(fā)展和要素擴張,內(nèi)涵則取決于教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。文章簡要介紹上海市推動高等教育國際化的具體設(shè)想與做法。

        一、戰(zhàn)略導(dǎo)向

        所謂戰(zhàn)略導(dǎo)向問題,即上海推進高等教育國際化的原因所在,這與上海的城市定位有直接關(guān)系。根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署,上海要加快建成“四個中心”(即國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心),建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市,進而建成世界城市。上海作為一個港口城市,有其自身的發(fā)展劣勢與優(yōu)勢。最大的劣勢是自然資源十分有限,最大的優(yōu)勢是具有溝通內(nèi)陸市場與國際市場的便利。在全球化深入發(fā)展的時代,上海建設(shè)“四個中心”和國際化大都市,必須面向國際國內(nèi)兩個市場,充分利用國際國內(nèi)兩種資源。這關(guān)鍵取決于高水平的人才與高質(zhì)量的教育。

        正基于此,上海市政府提出了教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略,旨在全面提升本市教育國際化水平,面向國際社會全方位開放本地教育市場,通過“引進來、走出去”,加快培養(yǎng)、集聚國際化高水平人才,為早日建成“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市提供人才支撐和智力保障。其中,重點領(lǐng)域是推進本地高等教育國際化。也就是說,推進高等教育國際化是上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

        上海市政府于2010年頒布的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要進一步擴大教育開放,提升教育國際化水平的戰(zhàn)略方向,并在全國較早地發(fā)布了《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》,對推進教育國際化進行全面部署。

        二、戰(zhàn)略目標

        戰(zhàn)略目標是未來發(fā)展的方向和工作指引。推進教育國際化,要實現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標?上海目前的選擇是:促進教育內(nèi)涵發(fā)展,提升當(dāng)?shù)馗叩冉逃w發(fā)展水平和國際競爭力,提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力,全面提升區(qū)域教育國際化水平,力爭把上海建設(shè)成為亞洲最受歡迎的留學(xué)目的地城市之一和國際教育交流中心城市。

        很顯然,這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程,將是不斷擴大教育對外開放的過程。這意味著,實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,需要其他城市的大力支持與配合,以及國際社會的廣泛參與。這將是一個長期、艱巨的過程,當(dāng)然也是一個充滿發(fā)展機遇的過程。

        三、核心任務(wù)

        圍繞上述戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標,上海市有關(guān)部門明確了核心任務(wù),即培養(yǎng)國際化人才,讓學(xué)生具備國際交流、理解、合作、競爭的能力。第一,教育國際化涉及各方面的工作,形式豐富多彩,但無論是引人才、辦學(xué)校、建項目,還是建機制、搭平臺、搞交流,其核心任務(wù)都應(yīng)該是人才培養(yǎng)。第二,推進教育國際化的目的應(yīng)該是培養(yǎng)一大批新興人才,即國際化人才,這類人才應(yīng)該是具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)的高水平國際化創(chuàng)新人才。這意味著,傳統(tǒng)的教育理念、培養(yǎng)模式和課程設(shè)置等都需要做出相應(yīng)的調(diào)整。毫無疑問,這將是一個十分艱巨的過程。通過教育國際化全面提升當(dāng)?shù)貒H化人才的培養(yǎng)能力,是當(dāng)務(wù)之急。

        讓更多的教師參與到教育國際化進程中,讓更多的學(xué)生從教育國際化過程中受益,能力得到提高,視野得到拓展,這是我們推進教育國際化的根本任務(wù),也是我們推進高等教育國際化的靈魂。在具體實踐中,我們應(yīng)緊緊抓住這個靈魂不放松。

        四、工作抓手

        推進高等教育國際化是一個長期的過程,每個階段的工作重心和工作抓手將有所不同?,F(xiàn)階段上海市推進高等教育國際化的主要抓手是加強學(xué)校能力建設(shè)。

        與國際、國內(nèi)主要城市相比,上海目前的高等教育發(fā)展水平還不高,競爭力還不強,特別是高校的知識創(chuàng)新能力、發(fā)展服務(wù)能力、學(xué)科影響力等,都還存在比較大的差距。為此,我們明確現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加快學(xué)校能力建設(shè),主要途徑是擴大開放和改革創(chuàng)新,同時給予必要的投入和支持,力爭通過一段時期的集中努力,比較顯著地提升全市高校的國際化辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力,進一步提升整個城市的國際化水平。

        五、主要措施

        為推進高等教育國際化,在“十二五”期間,上海市實施了“教育國際化工程”,并給予專項財政支持。主要思路是:進一步擴大教育對外開放,引進來、走出去;鼓勵創(chuàng)新,充分發(fā)揮學(xué)校工作積極性;加強入口管理,特別是準入資格管理;加強過程監(jiān)管,建立長效機制和動態(tài)監(jiān)管機制;注重實效,加強質(zhì)量管理;力爭形成全方位對外開放、多種模式并舉、系統(tǒng)管理的教育國際化格局。

        (一)探索高校中外合作辦學(xué)新機制

        探索高校中外合作辦學(xué)新機制可以看作是辦學(xué)模式和辦學(xué)過程的國際化,具體包括四個方面,一是探索中外合作建設(shè)高水平大學(xué)的新機制。在教育部的支持下,紐約大學(xué)和華東師范大學(xué)合作成立的上海紐約大學(xué)已于2013年開始招生,首期300名學(xué)生已經(jīng)報到,其中51%的學(xué)生來自中國大陸,其余學(xué)生通過美國紐約大學(xué)招生系統(tǒng)錄取后進入上海紐約大學(xué)。

        二是探索產(chǎn)學(xué)研深度合作的國際教育園區(qū)發(fā)展新模式。相關(guān)部門大力支持在跨國企業(yè)較為集中、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速、條件較為成熟的重點地區(qū),試點建設(shè)教育國際合作試驗園區(qū);鼓勵國內(nèi)外享有盛譽的教育機構(gòu)、研究機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)落戶園區(qū),試點開展合作辦學(xué)、聯(lián)合科研,設(shè)立培訓(xùn)中心等。

        三是探索中外院校合作舉辦營利性教育培訓(xùn)的新機制,利用國家建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)的契機,初步計劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展中外院校合作舉辦營利性教育培訓(xùn)的試驗。

        四是探索中外合作辦學(xué)綜合管理機制。根據(jù)上海中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和上海城市發(fā)展的需求,市教委堅持“扶需”“扶特”“扶強”,按照發(fā)展優(yōu)先原則、改革創(chuàng)新原則、分類指導(dǎo)原則和選擇限制原則,形成辦學(xué)者自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的管理新機制。

        五是探索上海中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障機制,包括開展“上海市示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目”評選、試點中外合作辦學(xué)質(zhì)量認證等,在加強入口管理的同時,進一步強化過程管理,更好地保障學(xué)生利益。截至2012年底,上海市共有中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目199個(機構(gòu)32個,項目167個),其中示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目8個,共有5個中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目自愿參加了認證。

        (二)大力發(fā)展來華留學(xué)教育

        大力發(fā)展來華留學(xué)教育可以看作是學(xué)生隊伍的國際化的主要途徑。具體包括五方面的措施:一是設(shè)立“上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金”。從2007年開始,上海市財政每年發(fā)放一定資金,用以資助品學(xué)兼優(yōu)的外國學(xué)生來滬學(xué)習(xí)。2013年共發(fā)放資金3200萬元。今后將增設(shè)本科生全額獎學(xué)金,擴大獎學(xué)金受益面。同時,鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他社會組織設(shè)立各類來華留學(xué)生獎學(xué)金,構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學(xué)金體系。

        二是面向留學(xué)生開發(fā)特色精品課程與專業(yè),提高留學(xué)生教育課程與專業(yè)建設(shè)水平,并以此為契機,推動高校學(xué)科專業(yè)建設(shè),力爭建設(shè)一批國際水準的學(xué)科專業(yè)。截至目前,上海市已建成17門教育部來華留學(xué)英語授課品牌課程,80門市級英語授課品牌課程,并組織開發(fā)了多語種的“當(dāng)代中國研究”系列教材,內(nèi)容涉及當(dāng)代中國語言、當(dāng)代中國經(jīng)濟、當(dāng)代中國法律、當(dāng)代中國教育、當(dāng)代中國社會等。

        三是加強外國留學(xué)生預(yù)科培養(yǎng)。2012年,上海師范大學(xué)建立首個地方性預(yù)科學(xué)院——上海市外國留學(xué)生預(yù)科學(xué)院,主要為市政府獎學(xué)金生和其他有需要的留學(xué)生新生提供漢語和基礎(chǔ)知識的強化培訓(xùn),以及學(xué)習(xí)方法和研究方法等基本技能的輔導(dǎo),幫助留學(xué)生順利度過學(xué)習(xí)生活適應(yīng)期。

        四是建設(shè)外國留學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍,加強對外國留學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、文化、心理等方面的服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。

        五是推進服務(wù)支撐體系創(chuàng)新。如依托高校,建設(shè)上海市外國留學(xué)生服務(wù)中心、上海市外國留學(xué)生中國文化體驗基地、上海市外國留學(xué)生社會實踐基地等。2012年,上海市共接收外國留學(xué)生51036名,其中學(xué)習(xí)期限超過6個月的長期生36628名,學(xué)習(xí)期限在6個月以下的短期生14408名。

        (三)多渠道支持師生出國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

        多渠道支持師生出國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的具體措施包括兩個方面。一是設(shè)立“上海市高校學(xué)生海外學(xué)習(xí)、實習(xí)項目”。從2010年開始,市財政設(shè)立專項,每年出資約5000萬元,資助一定比例的高校學(xué)生赴海外知名院校、研究機構(gòu)、跨國公司和國際組織學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí),讓更多優(yōu)秀學(xué)生獲得拓展國際視野的機會。2012年共資助5800多人出國學(xué)習(xí)、實習(xí)。

        二是支持教師和管理人員參加海外培訓(xùn)。市教委通過設(shè)立培訓(xùn)專項,提供政策便利等措施,支持高校骨干教師和管理人員赴海外培訓(xùn)。2012年共派出6個市級教師出國培訓(xùn)團,總?cè)藬?shù)為119人。美國加州“影子校長”和“影子教師”項目已是第五年派出參訓(xùn)人員,取得了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。

        (四)加快吸引各類優(yōu)質(zhì)國際智力資源

        加快吸引各類優(yōu)質(zhì)國際智力資源的具體措施包括兩個方面。一是設(shè)立“海外名師引進項目”。從2010年起,市財政每年安排一定的專項資金,支持高校引進海外名師,開展教學(xué)與科研活動。2012年,共有24所高校的40名海外名師獲得資助,為高校的學(xué)科建設(shè)和隊伍培養(yǎng)發(fā)揮了積極的促進作用。二是鼓勵高校建立海內(nèi)外聯(lián)合科研平臺,支持高校加強與外國高水平大學(xué)、科研機構(gòu)以及海外一流專家的合作,建立聯(lián)合科研平臺,吸引世界一流的專家、學(xué)者來上海開展高水平研究,共同完成科研項目,提高高校的科學(xué)研究水平。

        (五)穩(wěn)步開展境外辦學(xué)

        高校教育國際化是一個雙向的過程。為此,上海市鼓勵本地有條件的學(xué)校開展境外辦學(xué),在海外建立分?;騾⑴c國外院校相關(guān)專業(yè)的建設(shè)。比如,2002年10月,上海交通大學(xué)與南洋理工大學(xué)合作,在新加坡成立了上海交通大學(xué)新加坡研究生院,成為中國第一所在海外設(shè)立的研究生院,至今已經(jīng)培養(yǎng)了400多名商界管理人才。2012年,上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校與芝加哥市立大學(xué)聯(lián)盟合作,建立“芝加哥分校”,設(shè)立護理專業(yè),2013年首期招生300名,受到美國當(dāng)?shù)貙W(xué)生的歡迎。

        (六)推動教育國際化體制機制綜合改革

        2013年4月,教育部和上海市人民政府簽署協(xié)議,共建上海教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)。上海市將以此為契機,全面推進教育國際交流合作體制機制改革和創(chuàng)新,探索教育國際化推進新模式、運行新機制和管理新舉措,進一步擴大教育對外開放,全面提升教育國際化發(fā)展水平。

        編輯 王俊烽

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