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        歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的影響

        2014-04-29 00:00:00房風(fēng)文
        世界教育信息 2014年1期

        摘 要:在全球能源、環(huán)境及金融危機(jī)的影響下,歐盟正在加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),開發(fā)利用新能源,提高能源利用效率,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。受此影響,職業(yè)教育在歐盟的戰(zhàn)略地位上升,培養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高,教育資源增加。歐盟職業(yè)教育的未來趨勢(shì)是綠色意識(shí)增強(qiáng),新職業(yè)教育興起,與產(chǎn)業(yè)界合作加深等。

        關(guān)鍵詞:歐盟;低碳經(jīng)濟(jì);職業(yè)教育

        低碳經(jīng)濟(jì)是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等手段,最大限度減少對(duì)不可再生的化石能源的消耗,減少溫室氣體排放,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?!暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早由英國政府于2003年能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出。作為低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者,歐盟大力推廣綠色、循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,歐盟國家的職業(yè)教育也隨之發(fā)生了深刻的變化。

        一、歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

        作為歐盟的重要成員國,英國是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行者。英國較早意識(shí)到了能源和氣候變化問題,在1993年就設(shè)定了減排目標(biāo),進(jìn)入新世紀(jì)后更是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在一定程度上推動(dòng)了歐盟集體采取行動(dòng)。歐盟迫于能源戰(zhàn)略安全和全球氣候變暖的壓力,加速推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟國家占有的能源比例較少,2007年,歐盟國家的石油儲(chǔ)量只占世界總儲(chǔ)量的0.5%,天然氣只占1.4%[1],因此,若不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,歐盟的能源就會(huì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此外,2008年始于美國的金融危機(jī)導(dǎo)致歐盟各國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。2009年,歐盟GDP下降了4%,工業(yè)總產(chǎn)值倒退回1990年的水平,10%的工人失業(yè),經(jīng)濟(jì)債務(wù)超過GDP的80%,財(cái)政赤字達(dá)到GDP的7%[2]。全球金融危機(jī)也加快了歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。

        (一)目標(biāo)與規(guī)劃

        2007年,歐盟委員會(huì)制定了《歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃》(European Strategic Energy Technology Plan),旨在推動(dòng)低碳技術(shù)的開發(fā)與研究,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低排放、高能效轉(zhuǎn)變。2008年1月,《歐盟氣候與能源方案》(European Union Climate and Energy Package)承諾,2020年的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上降低20%,能源消耗總量中的可再生能源比例提高20%,交通能耗中生物燃料所占比例提高10%,能源利用效率提高20%[3]。2008年12月,歐盟成員國建立了低碳經(jīng)濟(jì)政策框架??蚣馨ㄌ寂欧沤灰讬C(jī)制,成員國低碳經(jīng)濟(jì)配套措施任務(wù)分配,碳捕獲和儲(chǔ)存機(jī)制,可再生能源方案,汽車排放法規(guī)和燃料質(zhì)量規(guī)定6項(xiàng)主要內(nèi)容。歐盟委員會(huì)于2009年提出了打造“綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”的戰(zhàn)略構(gòu)想,指出未來十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo):發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì),建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟(jì),提高就業(yè)質(zhì)量。綠色低碳經(jīng)濟(jì)的核心是:減少碳排放,開發(fā)清潔能源和提高能源效率。

        (二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)

        歐盟為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化,不斷加強(qiáng)對(duì)新能源的開發(fā)和利用,并增強(qiáng)能源替代,減少對(duì)化石能源的依賴。歐盟成員國制定了“新能源發(fā)展路線圖”,通過稅收機(jī)制和投入引導(dǎo),加強(qiáng)在風(fēng)能、太陽能、生物能源等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。歐盟充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用,進(jìn)行綠色采購,加強(qiáng)清潔能源補(bǔ)貼,征收非再生能源稅,降低可再生能源利用成本,制定企業(yè)排放配額,允許碳排放交易等,引導(dǎo)各國合理利用能源。

        歐盟還大力發(fā)展新型低碳技術(shù),充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與其他國家或地區(qū)的有關(guān)氣候變化和溫室氣體減排的合作,推廣利用新能源技術(shù),提高能源利用效率。2007年,歐盟提出,在未來十年中增加500億歐元的低碳技術(shù)投入,從每年30億歐元增加到每年80億歐元;2009年,歐盟宣布投入1050億歐元,幫助各成員國實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”,其中,280億歐元用于垃圾處理和水處理,540億歐元用于各成員國實(shí)施歐盟統(tǒng)一的環(huán)保法規(guī)[4]。歐盟低碳能源利用措施包括多項(xiàng)內(nèi)容,如加強(qiáng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的改造,提高生物能源燃料利用率,推廣能耗標(biāo)識(shí),加強(qiáng)建筑物節(jié)能改造,推行能源證書制度等。

        二、歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的影響

        (一)歐盟在職業(yè)教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃

        在實(shí)施《歐盟氣候與能源方案》的同一年,歐盟通過了《波爾多公報(bào)》,旨在加強(qiáng)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系。2010年3月,歐盟委員會(huì)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的《歐洲2020戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略于同年6月在歐盟峰會(huì)上通過,戰(zhàn)略高度重視發(fā)展職業(yè)教育,并將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為歐盟未來發(fā)展的核心?!稓W洲2020戰(zhàn)略》發(fā)布后,歐盟委員會(huì)提出了發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求,即增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。歐盟還敦促各成員國加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的銜接;采用“菜單式”培訓(xùn),即擴(kuò)大用人企業(yè)、傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì);與社會(huì)伙伴和國家就業(yè)部門合作;加強(qiáng)教師的能力建設(shè);幫助弱勢(shì)群體提高技能;使用“歐洲資格框架”和“歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)”,使學(xué)習(xí)者資格更加透明,學(xué)習(xí)成果得到普遍承認(rèn);建立國家質(zhì)量保障體系。為配合《歐洲2020戰(zhàn)略》,歐盟委員會(huì)提出了教育培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的綜合計(jì)劃《教育歐洲》(Education Europe),推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的全球合作,以促進(jìn)教育、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化;收集關(guān)于教育投資效益的例證,為成員國實(shí)施有效的職業(yè)教育政策提供支持。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

        歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一些高污染、易破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)逐漸被限制或淘汰,高科技、低排放產(chǎn)業(yè)逐步興起并發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起了就業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯變化,勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè),尤其是低碳環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)。到2020年,歐盟低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將創(chuàng)造許多新的工作崗位,其中,約33.3萬個(gè)崗位與風(fēng)能有關(guān),約8.4萬個(gè)與太陽能有關(guān),約6.9萬個(gè)與節(jié)能建筑有關(guān)[5]。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得歐盟職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)開始向新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整,建立新的職業(yè)教育培養(yǎng)模式,改革準(zhǔn)備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年的預(yù)備教育,使院校專業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián),提早培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)。為適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)模式對(duì)勞動(dòng)力資質(zhì)的要求以及社會(huì)就業(yè)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,歐盟開始逐步開設(shè)新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)課程,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)教師培訓(xùn),建設(shè)雙師型隊(duì)伍,努力提高師資和教學(xué)水平。

        (三)技術(shù)變革推動(dòng)職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高

        2008年,歐盟成立了能源技術(shù)戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì),指導(dǎo)實(shí)施《歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃》,并啟動(dòng)包括《歐洲風(fēng)力計(jì)劃》《歐洲二氧化碳收集與存儲(chǔ)計(jì)劃》等在內(nèi)的6項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃[6]。歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引起了技術(shù)上的一系列革命性變化,使得能源利用技術(shù)、新能源技術(shù)、衍生技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高帶來了對(duì)技術(shù)人才要求的提高,各成員國不僅要更新在崗人員的技術(shù)與能力,還要引進(jìn)新的技術(shù)人才,以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的要求。為了提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)推出了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)在線工具“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)質(zhì)量循環(huán)”(EQAVET Quality Cycle)。該工具依據(jù)《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架》(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training)設(shè)計(jì),可指導(dǎo)各成員國的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自身質(zhì)量保障系統(tǒng)方面的運(yùn)作與評(píng)估。

        (四)制度促使市場(chǎng)資源向職業(yè)教育聚集

        歐盟通過出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、法規(guī)等手段,引導(dǎo)市場(chǎng)資源流向職業(yè)教育領(lǐng)域,幫助失業(yè)人員、婦女、貧困人士等弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育與培訓(xùn),并督促企業(yè)重視員工培訓(xùn)。歐盟已設(shè)立《歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃》《綠色創(chuàng)新行動(dòng)規(guī)劃》(Eco-innovation Action Plan)等戰(zhàn)略規(guī)劃的專項(xiàng)基金,以及促進(jìn)職業(yè)教育跨國流動(dòng)的“達(dá)芬奇計(jì)劃”、提供更多非正式培訓(xùn)機(jī)會(huì)的“青年在行動(dòng)計(jì)劃”(Youth in Action)等項(xiàng)目,以保障職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。同時(shí),歐盟成員國也頒布了一系列政策法規(guī),如英國的《氣候變化法》《低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》《可再生能源戰(zhàn)略》,德國的《可再生能源修訂法》《德國國家能源效率行動(dòng)計(jì)劃》《二氧化碳捕獲和封存法規(guī)》,意大利的《綠色證書法令》《白色證書法令》《能源效率行動(dòng)法》等。這些政策和法規(guī)將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳方向發(fā)展,提高社會(huì)對(duì)節(jié)能、環(huán)保技術(shù)人才的需求,從而促使企業(yè)增加對(duì)員工在環(huán)保法規(guī)和綠色技能培訓(xùn)方面的投入,增強(qiáng)企業(yè)參與合作培養(yǎng)新技能人才的動(dòng)力。

        三、歐洲職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)

        為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歐盟于2009年推出了《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》(Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training),即《教育和培訓(xùn)2020計(jì)劃》,規(guī)劃了未來十年的教育發(fā)展路線。在降低“青少年輟學(xué)率”和提高“成年人接受高等教育比例”兩大核心目標(biāo)的引領(lǐng)下,歐盟職業(yè)教育朝著更有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

        (一)職業(yè)教育中的低碳意識(shí)和綠色理念加強(qiáng)

        歐盟低碳經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變,低碳、環(huán)保、節(jié)能、綠色等意識(shí)和理念逐步滲透到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。歐盟職業(yè)教育為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)發(fā)展變化,不斷調(diào)整變革,將綠色元素、環(huán)保要求整合到職業(yè)教育教學(xué)中,把低碳技術(shù)和節(jié)能技術(shù)作為職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn),建立新的職業(yè)能力目標(biāo)。例如,德國的雙元制培訓(xùn)采用整合的方式進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn),更新升級(jí)原有崗位,把環(huán)境保護(hù)、廢物利用、能源節(jié)約、廢氣減排、綠色建筑等綠色知識(shí)和技能整合到培訓(xùn)中,以增強(qiáng)勞動(dòng)力的崗位勝任能力。英國在2009年出臺(tái)學(xué)徒制相關(guān)法規(guī)的同時(shí),還相繼推行了《國家實(shí)習(xí)計(jì)劃》《綠色人才計(jì)劃》,為14~19歲的年輕人提供5000個(gè)綠色工作實(shí)習(xí)崗位,為未來培養(yǎng)環(huán)保型人才。

        (二)適應(yīng)綠色崗位的新職業(yè)教育興起

        隨著歐盟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì),一些與新能源、節(jié)能技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的綠色崗位不斷產(chǎn)生,如風(fēng)能、太陽能、水力、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)中不斷有新崗位產(chǎn)生。綠色崗位并非全部是新興崗位,大部分與已有的產(chǎn)業(yè)崗位有關(guān),是在原有崗位技能基礎(chǔ)上的技術(shù)更新。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)逐漸改造,崗位技能不斷升級(jí),新崗位要求不斷提高,如“工業(yè)電工”升級(jí)為“可再生能源管理員”“供暖和空調(diào)技師”升級(jí)為“太陽能技師”“水管工”升級(jí)為“安裝工程設(shè)計(jì)師”等。歐盟各國正在加強(qiáng)綠色崗位的職業(yè)教育,修訂企業(yè)員工職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo),增強(qiáng)新概念和新實(shí)踐培訓(xùn),加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)、新崗位標(biāo)準(zhǔn)、工作安全、綠色技術(shù)等教育與培訓(xùn),推進(jìn)綠色崗位培訓(xùn)現(xiàn)代化。德國崗位培訓(xùn)中新增設(shè)的4個(gè)綠色崗位是污水工程技術(shù)員、回收和廢物管理技術(shù)員、給水工程技術(shù)員、下水道和工業(yè)服務(wù)技術(shù)員。[7]

        (三)產(chǎn)學(xué)合作加強(qiáng)

        歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密。職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)部門加深合作,并逐步建立起良好的合作反饋機(jī)制,共同商定綠色崗位職業(yè)培訓(xùn)知識(shí)和技能標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合商討完善低碳經(jīng)濟(jì)下的已有職業(yè)資格或制定新職業(yè)資格,合作開展學(xué)徒制培養(yǎng)和校企合作培訓(xùn),使教育和培訓(xùn)更加適應(yīng)不斷發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。在丹麥,為應(yīng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電的需要,職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)合作開發(fā)了風(fēng)輪機(jī)操作高中職業(yè)教育項(xiàng)目,并開發(fā)了風(fēng)輪機(jī)操作員職業(yè)資格證書[8]。未來十年,歐盟職業(yè)教育提供者與社會(huì)團(tuán)體、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作會(huì)加強(qiáng),歐盟還將建立共同的技能和職級(jí)分類系統(tǒng),形成統(tǒng)一的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

        (四)職業(yè)教育保障增強(qiáng)

        歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)和人才的要求更高,也使得以國家為主體的各方加強(qiáng)了對(duì)多層次、多類型的職業(yè)教育的投入和保障。歐盟在2007~2013年整合各種教育與培訓(xùn)的新終身學(xué)習(xí)規(guī)劃中,投入了83.76億歐元[9];在2014~2020年整合教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的“伊拉斯謨+”教育計(jì)劃中將投入預(yù)算147億歐元,增幅達(dá)40%,其中部分資金將用于為65萬名學(xué)生提供職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)[10]。歐盟利用財(cái)稅杠桿,如車輛財(cái)稅政策、能源補(bǔ)貼政策、政府綠色采購及節(jié)能服務(wù)財(cái)稅政策等一系列低碳財(cái)稅政策[11],吸引行業(yè)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的投入,使成本在國家、行業(yè)、企業(yè)之間分擔(dān)。歐盟部分成員國還采用社會(huì)定制化培養(yǎng)與培訓(xùn),與財(cái)政政策、監(jiān)督措施和評(píng)估機(jī)制相結(jié)合,以保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的順利開展。

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        編輯 許方舟

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