確保“菜籃子”等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，中央財(cái)政對(duì)此高度重視，不斷加大支持力度。2011-2013年，中央財(cái)政累計(jì)安排“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金42億元，著力提高“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為確?！安嘶@子”產(chǎn)品有效供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

一、中央下放審批權(quán)限，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理

（一）權(quán)限下放，自主選項(xiàng)。為充分調(diào)動(dòng)地方積極性，中央將“菜籃子”產(chǎn)品扶持資金切塊安排給省級(jí)財(cái)政，將項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)完全賦予地方，由省級(jí)財(cái)政按照中央部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，自主確定實(shí)施項(xiàng)目，有效提高了科學(xué)決策水平，加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)指導(dǎo)。中央在下放審批權(quán)限的同時(shí)，積極開展項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)。會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目完成情況、資金使用情況、最終成果和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽驗(yàn)。中央將績(jī)效評(píng)價(jià)和抽驗(yàn)結(jié)果與下一年度項(xiàng)目申報(bào)資格和任務(wù)資金掛鉤，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）政策引導(dǎo)，擴(kuò)大效應(yīng)。在中央資金帶動(dòng)下，河北、遼寧、浙江等地各級(jí)財(cái)政部門積極加大投入，統(tǒng)籌整合資金，擴(kuò)大中央資金的政策拉動(dòng)效應(yīng)。如，2013年中央財(cái)政安排2億元支持了363個(gè)水產(chǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方財(cái)政整合資金及其他資金投入2.83億元，資金規(guī)模效益更加顯現(xiàn)。

二、地方加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全高效

“菜籃子”生產(chǎn)扶持項(xiàng)目審批權(quán)限下放后，各地按照中央要求，積極采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大部分省（區(qū)、市）都成立了“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣成立了以政府主管農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，決策項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）突出支持重點(diǎn)。為突出重點(diǎn)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，各省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本?。▍^(qū)）“菜籃子”生產(chǎn)實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮中央和地方扶持資金，依據(jù)區(qū)域規(guī)劃、集中連片原則，著重選擇主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對(duì)較近的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行支持，切實(shí)提高大中城市自給率，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。

（三）“先建后補(bǔ)”提高效益?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目資金采取“先建后補(bǔ)”的形式，項(xiàng)目建設(shè)完工后，組織專家根據(jù)細(xì)化的驗(yàn)收項(xiàng)目和打分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立打分，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收。財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，撥付補(bǔ)助資金，確保財(cái)政資金發(fā)揮實(shí)效。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地篩選出項(xiàng)目擬承擔(dān)單位后，按照要求必須進(jìn)行公示，增加透明度。各地還充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，公開“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策的主要內(nèi)容、扶持重點(diǎn)和扶持方式等，讓廣大農(nóng)民群眾了解財(cái)政扶持政策，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三、政策成效明顯，市場(chǎng)供應(yīng)保障能力增強(qiáng)

經(jīng)過三年的實(shí)施，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策成效初顯，市場(chǎng)供應(yīng)保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在中央財(cái)政資金扶持下，一些地方“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)?；B(yǎng)殖水平日益提高，市場(chǎng)供應(yīng)保障能力明顯增強(qiáng)。如天津市2013年新建6個(gè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，輻射帶動(dòng)面積20多萬畝。吉林省2013年新建蔬菜棚室5.5萬畝，總規(guī)模達(dá)到105萬畝；全省新增蔬菜產(chǎn)能100萬噸，年總產(chǎn)量達(dá)到420萬噸，有效緩解冬春季節(jié)本地蔬菜供應(yīng)緊張問題。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有力推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各地因地制宜制定并推廣了適應(yīng)于不同區(qū)域、不同作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，明顯提高了生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平。蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步完善了主栽作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；畜產(chǎn)品良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化推進(jìn)效果明顯，提高了規(guī)?；B(yǎng)殖比重，提升了產(chǎn)品質(zhì)量；水產(chǎn)品重點(diǎn)推廣了養(yǎng)殖水凈化和廢水處理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與調(diào)控等技術(shù)，普及疫病科學(xué)防治技術(shù)，并建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

（三）機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，各地積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營(yíng)方式，提升了組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）