近年來，浙江省東陽市圍繞“高效、快捷、便民”的總體要求，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，成效初顯。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構已全部建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員已全部配足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺已全面覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息系統(tǒng)已全部上線運行，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構、平臺、系統(tǒng)建設“三個百分百”。2012年東陽市被列為全省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺建設試點工作16個縣（市、區(qū)）之一，被省財政廳評為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作先進單位，2013年一事一議財政獎補工作榮獲“全國一事一議規(guī)范管理縣”稱號， 2014年 2個一事一議財政獎補項目被評為省級示范項目。主要做法是：

一、“三級管理”配人員

一是健全機構設置。按照 “一級政府、一級財政”的要求，2011年4月，撤銷市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政管理中心，將會計核算職能返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了由“鎮(zhèn)財市管”向“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)管”的轉變。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“三級管理”模式，市財政局設立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政管理科，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務指導，下屬三個財政分局分別明確一名副局長分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，做好協(xié)調，各財政所（局）負責財政收支管理、財務會計管理、債權債務管理、財政資金監(jiān)管、支農(nóng)惠農(nóng)資金、一事一議財政獎補等工作，財政所（局）日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，業(yè)務接受市財政局指導。目前，東陽市18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均設立了財政所（局），其中橫店鎮(zhèn)設立了“一局三中心”（即一個財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務中心、會計核算中心和村級財務代理中心三個中心）。

二是充實人員配備。由組織部、財政局、人勞局、編辦聯(lián)合下發(fā)《關于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政隊伍建設的意見》，明確人員配置數(shù)。通過公開招聘、三資辦整合、內部調劑等途徑，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）均配備1名所長、預算總會計、行政事業(yè)單位會計、出納，財務人員原則上不兼任其他工作，且保持相對穩(wěn)定。同時，通過培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員業(yè)務水平。2013年共舉辦培訓班4期，培訓人員150人次。通過培訓引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從單純記賬、算賬的賬務管理轉變?yōu)楫敿依碡數(shù)呢攧展芾?，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變。

二、“三位一體”筑平臺

一是保障硬件實施。嚴格按照服務設施、服務職責、工作流程、使用一張卡、服務網(wǎng)絡“五個統(tǒng)一”的標準加強規(guī)范化建設，著力打造“一個門進、一個平臺辦事、一卡通使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務新模式。自2012年始，用兩年時間，通過新建、擴建、改建等形式構筑“三位一體”民生超市，即將紀委部門的365便民服務中心、財政部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務平臺、政法部門社會事務管理平臺有機整合，做到資源共享，將涉及計生、民政、社保、三資管理等涉農(nóng)資金和各項事務全部納入平臺管理。2013年7月，對全市各類財政性資金發(fā)卡（折）情況開展調查，整頓多頭發(fā)卡現(xiàn)象，計劃依托社?？?，結合金融服務網(wǎng)點分布情況，對發(fā)放到戶、到人的各類財政補助性資金銀行卡整合歸并成一張卡使用。

二是完善激勵機制。為充分體現(xiàn)“發(fā)展快、多得益”的政策效應，調整鎮(zhèn)鄉(xiāng)稅收增收獎勵辦法，以上一年度實際入庫數(shù)為基準，根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，劃分生態(tài)型、城區(qū)街道、中心鎮(zhèn)、其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)等四類，分別制定不同的財政體制收入遞增比例基數(shù)，對超基數(shù)留市部分，全額返還；取消工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵、服務業(yè)發(fā)展獎勵、引進企業(yè)獎勵等政策，將所有收入分成、增收獎勵全部歸集到一個“盤子”；分別設立中心鎮(zhèn)發(fā)展基金和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基金。

三、“三線并行”建系統(tǒng)

一是依托“金財工程”，完善財政賬務管理。統(tǒng)一使用省財政廳2002年開發(fā)的包含資金申撥、前臺支付、會計核算等內容的預算執(zhí)行和財務核算系統(tǒng)，推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政預決算編制信息化，市財政重點對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政預算編制和調整、政府性債務進行指導和監(jiān)督，推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全口徑預算編制和預算指標和調整由市財政局統(tǒng)一錄入。同時，實現(xiàn)覆蓋全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的財政財務查詢，便于加強財政資金就地監(jiān)管。

二是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺管理系統(tǒng)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“最后一公里”。運用省財政廳開發(fā)的“數(shù)字財政——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺信息管理系統(tǒng)”，通過“拉網(wǎng)式”調查，逐個逐項上門溝通采集6個科室、12個部門、43個項目的數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)已有5個項目上線運行。

三是完善資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。下發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政資金監(jiān)管工作的通知》，對信息通達、公開公示、檢查巡查工作流程等做出明確規(guī)定；加強財政所（局）制度建設，全市統(tǒng)一制訂崗位職責、工作流程，并上墻公開；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均成立財政資金監(jiān)管工作領導小組，建立資金信息登記備查簿，加強資金使用監(jiān)管，設立監(jiān)督電話和舉報信箱，加大社會監(jiān)督力度；通過公共財政服務平臺觸摸屏、數(shù)字電視、公開墻等多渠道實現(xiàn)涉農(nóng)信息全方位公開公示；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務管理，將所有政府性債務納入系統(tǒng)管理，對存量債務與新增債務實施動態(tài)監(jiān)控；對一事一議財政獎補等涉農(nóng)資金項目實行鎮(zhèn)級報賬制度，并對其進行市級審計驗收。2013年6-10月份，開展了為期7個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作交叉互審，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的規(guī)范運行。

（作者單位：浙江省東陽市財政局）

責任編輯：洪峰