近年來，云南省永仁縣按照“加快發(fā)展、逐步規(guī)范、創(chuàng)新機(jī)制、提檔升級”的思路，培育發(fā)展了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為改變分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

一、永仁縣加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

永仁縣在廣泛調(diào)研、積極探索的基礎(chǔ)上，提出了“充分利用全縣87.98萬畝的可用土地”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)年出欄肉牛2.5萬頭、黑山羊15萬只、肉豬20萬頭、家禽50萬只養(yǎng)殖規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20億元以上，農(nóng)民人均純收入10000元以上。

圍繞這一目標(biāo)，永仁縣規(guī)劃了高原特色農(nóng)業(yè)“一園十片區(qū)”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

“一園”是指永仁縣高原特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)種植園。按照因地制宜、分片布局、適度集中的原則，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，選擇優(yōu)勢特色品種，建設(shè)高原特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)種植園。

“十片區(qū)”包括：

蓮宜（蓮池、宜就）油橄欖種植示范片區(qū)。依托現(xiàn)有林地、土地資源，在蓮池、宜就開發(fā)種植2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)油橄欖示范基地，建設(shè)蓮池油橄欖種植示范片區(qū)。

小哨高原晚熟芒果和萬永（萬馬、永興）早熟芒果種植示范片區(qū)。依托國有林場、集體林地招商引資和萬馬、永興干熱河谷氣候，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)芒果示范基地，建設(shè)小哨高原晚熟芒果和萬永（萬馬、永興）早熟芒果種植示范片區(qū)。

蓮猛（蓮池、猛虎）葡萄種植示范片區(qū)。依托便利的交通條件，建設(shè)蓮池、猛虎低丘平壩葡萄種植示范片區(qū)。

高海拔干果水果種植示范片區(qū)。依托高海拔山區(qū)自然氣候，大力種植發(fā)展核桃、櫻桃、冬桃等干果水果，建設(shè)高海拔干果水果種植示范片區(qū)。

維的板栗種植示范片區(qū)。依托現(xiàn)有板栗規(guī)模，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積，建設(shè)維的板栗種植示范片區(qū)。

沿河蔬菜及繁制種種植示范片區(qū)。依托豐富的水資源，在永定河、羊舊乍河、萬馬河沿岸大力發(fā)展蔬菜及繁制種種植示范片區(qū)。

云龍生豬養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)。依托現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖，建設(shè)云龍生豬養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)。

黑山羊、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖加工示范片區(qū)。依托草場資源和養(yǎng)殖習(xí)慣，在全縣建設(shè)20個(gè)以上黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范片區(qū)。

蠶桑生產(chǎn)示范片區(qū)。依托羊舊乍、格紅、麥拉山蠶桑專業(yè)示范村基地，建設(shè)蠶桑生產(chǎn)片區(qū)。

高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范片區(qū)。依托高寒山區(qū)氣候優(yōu)勢，大力種植發(fā)展青筍、馬鈴薯等高山反季節(jié)蔬菜，建設(shè)高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范片區(qū)。

二、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和財(cái)政支持現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀。

一是經(jīng)營主體不斷壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，至2013年底，全縣共有農(nóng)民合作社141個(gè)，成員4752戶。專業(yè)大戶茁壯成長，2013年末，全縣各類種養(yǎng)大戶達(dá)189戶。家庭農(nóng)場悄然興起，目前全縣共有各類家庭農(nóng)場45個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，全縣共有州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12個(gè)，銷售收入超過千萬元的企業(yè)2家。

二是經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，永仁縣通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地”、“公司+合作社+經(jīng)紀(jì)人”、“好品種+訂單”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益，做好州級、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)和評審認(rèn)定工作，爭取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持；采取項(xiàng)目和資金扶持等措施，對市場前景好、產(chǎn)品附加值高、有品牌的龍頭企業(yè)給予扶持和培育，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要政策措施。

一是制定政策及規(guī)劃。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《永仁縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，并制發(fā)了考核量化方案，在資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，對扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體制定了優(yōu)惠政策。

二是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。按照成熟型、成長型、培植型專業(yè)村組三種類型，分類制定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。例如，對培植型專業(yè)村組新增的特色種植經(jīng)縣級驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助資金500元，同時(shí)積極為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級資金，采取直接補(bǔ)助或貸款貼息等方式扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

（三）當(dāng)前政策的主要成效。

一是特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模明顯擴(kuò)大。2013年，全縣新增板栗、芒果、油橄欖等果蔬和畜牧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖面積25415畝，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量14027噸，產(chǎn)值9372萬元。

二是特色農(nóng)業(yè)招商明顯見效。到成都、海南、廣西等地開展招商引資活動(dòng)，引入成都恩威等知名企業(yè)落戶永仁開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了永仁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。猛虎鄉(xiāng)為了解決觀音巖水電站建設(shè)部分搬遷移民后續(xù)發(fā)展的問題，引進(jìn)浙江臺(tái)州客商到猛虎坪子采取租賃土地的方式發(fā)展人工食用菌種植等，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體工作進(jìn)行了嘗試。

三、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)存在的困難和問題

（一）土地流轉(zhuǎn)難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。但相當(dāng)一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。在流轉(zhuǎn)過程中也存在“四難”問題：農(nóng)村人口頻繁流動(dòng)導(dǎo)致空巢農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法制意識淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；田塊面積賬實(shí)不符、四至不清，流轉(zhuǎn)面積確認(rèn)難。

（二）資金籌措難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個(gè)硬條件。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是招商引資。面對巨大的資金投入，感到束手無策，主要是因?yàn)樾刨J融資困難。銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是2—5萬元的小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，部分經(jīng)營主體因資金鏈斷裂難以為繼，陷入進(jìn)退兩難的境地。

（三）設(shè)施配套難。機(jī)耕條件差，機(jī)耕道的缺失和落后，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。水利條件差，持續(xù)干旱及水利設(shè)施常年失修，農(nóng)村水庫可供農(nóng)用水的能力逐年下降，山塘隨塘泥累積水層逐年變淺，灌溉渠道受雜草和淤泥影響逐年梗塞，堰壩毀損，導(dǎo)致稻田缺水問題日益凸顯。連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱。

（四）服務(wù)到位難。保險(xiǎn)服務(wù)缺位，雖然開展了水稻、油菜、甘蔗、玉米、生豬等種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是由于保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)種類、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制和賠付水平的局限，難以形成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支撐。公益性技術(shù)服務(wù)缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員斷層、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。新型的社會(huì)化、市場化專業(yè)服務(wù)組織又沒有及時(shí)補(bǔ)充，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)需求不對稱。

四、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和建議

（一）創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。要按照“維護(hù)家庭承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證步伐，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。探索賦予村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，由農(nóng)戶將承包地向村委集中，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的模式。

（二）創(chuàng)新方式提高融資能力。要?jiǎng)?chuàng)新信貸支持方式，銀行要制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套政策和具體舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押貸款辦法。要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)方式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各自特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保，解決其貸款抵押、擔(dān)保難的問題。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)；改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”，完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。要建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系；鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農(nóng)技人員。要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對引進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予工資和社保補(bǔ)貼。

（四）多管齊下，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持。要出臺(tái)財(cái)政扶持政策，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；要支持品牌建設(shè)，對獲得全國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)；要擴(kuò)大財(cái)政貼息面，重點(diǎn)把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入財(cái)政貼息對象。同時(shí)，實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜。要擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由新型經(jīng)營主體承擔(dān)的規(guī)模；整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，涉農(nóng)立項(xiàng)要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。要強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)作，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主”的市場主體。要制定關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展的意見，指導(dǎo)并督促其規(guī)范運(yùn)行。要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營，建立統(tǒng)一的品牌包裝和市場營銷，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品和基地認(rèn)證，統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)、施肥配藥和病蟲防治，統(tǒng)一信息服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量追溯檢測監(jiān)督等制度，確保資源共享，互利共贏。

（作者單位：云南省永仁縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞