近年來，在福建省漳州市財政和農(nóng)業(yè)等部門的積極引導和大力支持下，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社已激增到2233家，出資總額82.49億元，成員總數(shù)2.43萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涵蓋水果、蔬菜、水稻、農(nóng)機、植保、養(yǎng)殖等行業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高吸納農(nóng)業(yè)科技的能力，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和保障農(nóng)民合法權(quán)益起到了重要的作用。

由于合作社發(fā)展仍處于起步階段，還存在不少問題和困難，為其提供更加全面、精準的扶持，是打造農(nóng)民專業(yè)合作組織“升級版”的當務之急。

合作社面臨發(fā)展“瓶頸”

在漳州市，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不一，發(fā)展不均衡的問題十分明顯。大部分合作社經(jīng)濟實力不強，而真正上規(guī)模的，具有一定市場影響力和競爭力的合作社占的比例不高?，F(xiàn)有合作社大多以技術(shù)服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作內(nèi)容為主，而在加工、銷售等農(nóng)民希望的，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟實力的制約，或市場風險的影響，開展得比較少。

由于農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到項目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自成員出資。但不少合作社當初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些。而且由于合作社的資產(chǎn)普遍無法評估，缺少有效抵押物，較難從銀行獲得信貸支持，只有部分合作社的農(nóng)民社員以個人名義在信用社獲得小額擔保貸款。貸款難，融資難，嚴重影響著合作社的業(yè)務做大做強。

經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才也是制約漳州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

目前，該市合作社的參與者基本是農(nóng)民，其知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，而合作社的自身條件又難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。以漳浦縣為例，農(nóng)民專業(yè)合作社主要負責人文化程度達高中以上的不足20人，約占全縣合作社總數(shù)的22%。面對日益加劇的市場競爭，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者的合作社發(fā)展越來越力不從心。

此外，起步階段的合作社還普遍存在著內(nèi)部管理不規(guī)范的“軟肋”。

雖然各合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動；個別合作組織內(nèi)部運行上，往往由個別人隨意操作，社員很難參與管理，沒有嚴格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識差。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

當前，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在發(fā)展與提高并重的關(guān)鍵時刻，應加大力度，給予農(nóng)民專業(yè)合作社全方位、多層次的指導、扶持和服務，打造農(nóng)民專業(yè)合作社的“升級版”。

首先，落實扶持措施，提供資金和政策支持。

一是加大財政支持力度。提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比重。財政安排的各類農(nóng)業(yè)專項和基本建設(shè)項目，可以優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，發(fā)揮其在新品種引進、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的組織優(yōu)勢和帶頭示范作用。二是落實優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、注冊登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實惠。三是信貸支持。要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供資金支持和金融服務，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題。

其次，重視人才培養(yǎng)，增強發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府部門既要支持鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職，更要加強對合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。要科學制定培訓規(guī)劃，可依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科所、技校等，按照分類指導、注重實效、方法靈活的要求開展培訓。同時，充分利用政府的農(nóng)村社會化服務網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟知識、經(jīng)營理念和管理技能培訓。

第三，加強管理，為農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要指導合作社規(guī)范建賬，加強財務核算，組織開展財務審計和監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。要大力推動社務公開、財務公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機制，防止把合作社辦成純盈利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟實體。要大力倡導生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，協(xié)助指導合作社制定科學的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，開發(fā)創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

最后，創(chuàng)新平臺載體，提高示范帶動。

一是搭建幫扶平臺。建立部門聯(lián)系協(xié)會和專業(yè)合作組織的“包村聯(lián)戶”活動，每名合作組織黨員與合作組織內(nèi)外的群眾結(jié)對幫扶，為他們提供致富信息、實用技術(shù)、生產(chǎn)發(fā)展資金。二是搭建資金平臺。制定符合條件的社員的貸款免擔保政策，采取資金投入、貸款貼息、技術(shù)扶持等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作組織中的產(chǎn)業(yè)大戶進行重點扶持。對符合標準、達到要求、業(yè)績突出的合作組織，實行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先享受貸款政策、優(yōu)先享受貼息政策、優(yōu)先享受財政專項補貼政策。三是搭建科技平臺。加大技術(shù)、信息培訓力度，運用遠程教育站點，組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)等活動。

責任編輯：洪峰