村級(jí)債務(wù)是一個(gè)復(fù)雜難解的問(wèn)題，其時(shí)間久、涉及面廣、牽扯人多、堆積矛盾多，而村級(jí)收入又少，自身難以化解。化解村級(jí)債務(wù)，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)為例，分析村級(jí)債務(wù)形成原因，提出化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)。

一、葉坪鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)情況

（一）概況。葉坪鄉(xiāng)轄30個(gè)行政村，1.46萬(wàn)農(nóng)戶，2013年統(tǒng)計(jì)人口6.7萬(wàn)余人，各村累計(jì)債務(wù)987.84萬(wàn)元，村均欠債32.9萬(wàn)余元，人均欠147余元。

葉坪鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)結(jié)構(gòu)見(jiàn)表。

葉坪鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)以2005年底廢除農(nóng)業(yè)稅為界，分為2005年前形成的歷史債務(wù)和2006年后形成的新債務(wù)，負(fù)債額各為942.14萬(wàn)元和45.7萬(wàn)元，2005年前的歷史債務(wù)占葉坪鄉(xiāng)村級(jí)負(fù)債的95.4%。

（二）債務(wù)形成原因分析。2005年前債務(wù)形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.墊交費(fèi)。2005年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政包干，其主要表現(xiàn)形式是“三提五統(tǒng)”，即村級(jí)三項(xiàng)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌：村提留是指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取用于村一級(jí)維持、興辦公益事業(yè)和日常管理的開(kāi)支費(fèi)用總稱，包括公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村辦企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)）及農(nóng)戶收取用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。部分村民欠繳，不足部分即由村干部墊交。

2.墊交稅。主要包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬稅三種。這三種稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)方式打包，通過(guò)對(duì)完成情況進(jìn)行考核來(lái)強(qiáng)制村干部完成。但生豬稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅隨意性較強(qiáng)，缺乏科學(xué)的稅源評(píng)估，為了增加鄉(xiāng)一級(jí)收入而嚴(yán)重脫離了實(shí)際，其計(jì)劃數(shù)“假、大、空”，村干部往往完不成任務(wù)，于是自己墊交，形成墊交稅。

3.拖欠工資報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干時(shí)期，村干部的工資報(bào)酬在村中自籌解決，村級(jí)財(cái)務(wù)差的就累積為一筆債務(wù)。除“普九”債務(wù)外，村級(jí)公益事業(yè)債務(wù)不少由村干部以工資報(bào)酬墊交，這也是村級(jí)債務(wù)結(jié)構(gòu)中欠工資補(bǔ)助比例較大的原因之一。

4.舉債墊交公益支出。由于村級(jí)公益事業(yè)資金來(lái)源渠道非常有限，大都從“三提五統(tǒng)”費(fèi)用中提取，為了興辦公益性事業(yè)（如道路、水利、教育等），只能靠舉債來(lái)辦。

二、化解村級(jí)債務(wù)面臨的困難和問(wèn)題

據(jù)目前的化債情況來(lái)看，債務(wù)認(rèn)定困難、化債資金短缺，是化解村級(jí)債務(wù)面臨的兩個(gè)最大難題。

（一）債務(wù)認(rèn)定困難。

1.債務(wù)性質(zhì)難以甄別。債務(wù)性質(zhì)包括公共產(chǎn)品債務(wù)、政策性債務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)、財(cái)政體制性債務(wù)、招待費(fèi)債務(wù)等，有的村把非公益性、非生產(chǎn)性支出（比如招待費(fèi)）打包偽裝成公益性、生產(chǎn)性債務(wù)，由于時(shí)間跨度大，甄別極其困難。

2.賬實(shí)不符。由于各村、各屆村兩委干部素質(zhì)不同，以及債權(quán)債務(wù)不明晰，經(jīng)常存在漏登漏記的現(xiàn)象，債務(wù)如何界定成了比較棘手的問(wèn)題。有的村從村民手中收回部分墊交款，但并沒(méi)有及時(shí)卸債，也導(dǎo)致了賬實(shí)不符。

3.缺乏憑證。有部分債務(wù)缺少原始依據(jù)支撐，憑證缺失。

（二）入不敷出。葉坪鄉(xiāng)村級(jí)收入均以村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為主，每年6萬(wàn)元。各村干部取平均數(shù)4人為準(zhǔn)，扣除干部工資補(bǔ)助36528元，再剔除村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，收支勉強(qiáng)持平，沒(méi)有結(jié)余。即使提取30%（1.8萬(wàn)元）用來(lái)化債，也不過(guò)是杯水車薪。財(cái)力有限，化債力不從心。

三、化解村級(jí)債務(wù)的措施和建議

對(duì)村級(jí)組織而言，一是要有正確的債務(wù)觀。欠債還錢(qián)天經(jīng)地義，“不做老賴”這根弦要始終緊繃在村書(shū)記、村主任腦中，每年根據(jù)財(cái)務(wù)狀況適當(dāng)化解一定債務(wù)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。每年要及時(shí)梳理完善債務(wù)資料，債務(wù)登記做到不重不漏，并合理對(duì)接銀行利息作為還本付息的依據(jù)，每年及時(shí)核對(duì)債務(wù)情況等。三是積極舉措。要不等不靠，通過(guò)自辦村企等途徑解決債務(wù)。四是重計(jì)劃、巧安排。每年要做好還債計(jì)劃，按照“先群眾、后干部”，“大額債務(wù)和小額債務(wù)各占一定償還比例”的原則，債期久的和家庭較困難的優(yōu)先償還。

對(duì)政府而言，一是做到規(guī)范口徑，科學(xué)認(rèn)定。債務(wù)的成因必須符合邏輯，往來(lái)、憑證、臺(tái)賬三方必須真實(shí)可靠，時(shí)間連貫，并相互印證。對(duì)于漏登債務(wù)要認(rèn)真取證，堅(jiān)持真實(shí)、客觀、公正，特別要注意杜絕實(shí)已化債賬不減債、沒(méi)債鬧債的現(xiàn)象。

二是保障資金。要增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，按工資補(bǔ)助、化債資金、行政管理三元結(jié)構(gòu)固化，行政管理資金能夠保障運(yùn)行即可，大力壓縮各項(xiàng)支出，增加化債資金來(lái)逐步化解村級(jí)債務(wù)。

（作者單位：江西省瑞金市財(cái)政局）

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